中新网8月9日电 据《卫报》8日报道，由于住房成本居高不下等原因，美国洛杉矶市已有超过7.5万人无家可归。报告还显示，过去10年里，洛杉矶至少有数千名无家可归的老人死亡。
据报道，《卫报》获得的最新死亡报告显示，2014年至2023年期间，洛杉矶大约有11500名无家可归者死亡，其中3000多人年龄在60岁及以上，凸显了洛杉矶老年居民生存环境的“脆弱性”。而这一危机随着时间的推移还在加剧。
该报告还显示，约1500人被列为“自然死亡”，死因包括心力衰竭、肝病等，1355人的死亡被列为“意外”，包括吸毒过量和交通事故，74人涉及凶杀案，44人是自杀等。
报道称，洛杉矶无家可归者服务管理局于2024年6月发布的统计还显示，由于住房成本居高不下等原因，洛杉矶已有超过7.5万人无家可归。调查发现，54%的人表示，“经济困难”是他们无家可归的主要原因。
现年81岁的斯蒂芬斯就一直住在洛杉矶郊区的一辆车里，他说，孤独是他所面临的最大困难，“我没有人可以交谈”。此外，他在流落街头时曾遭遇抢劫，有时也面临暴力威胁。
报道指出，洛杉矶曾于2023年1月宣布进入紧急状态，以应对日趋严重的无家可归者问题。然而时至今日，洛杉矶仍面临这一“人道主义紧急情况”，当地无家可归者的比例远高于美国其他主要城市。
分析进一步指出，各项数据显示出洛杉矶正面临越来越严峻的危机，无法提供足够的住房支持来满足人口的需求。不仅如此，许多居民在获取关键的医疗护理和心理健康治疗等方面也存在困难。
菲律宾三宝颜武装冲突的冲突进展
2013年9月11日，据新加坡联合早报报道，菲律宾为对抗南部叛乱组织，已经空运更多士兵到三宝颜，并动用海军阻截增援的叛军，共同与攻入菲律宾南部港市三宝颜的叛军进行激战。 与此同时，菲律宾官方谈判代表正争取同叛军谈判，以解救被包围的近200个村民。 10日三宝颜沿海郊区不时传出枪声，许多房子被枪炮击中而失火。 菲律宾内政部长罗哈斯10日对记者说：“保安部队已经稳住了局面。 情况已经被控制，不会蔓延到其他地区。 ”菲军方发言人萨拉扎则说，军方派出了1500名精锐部队成员，加上一些警员，将叛军团团包围。 海军也在海上挡住了从巴西兰和苏禄前来支援叛军的数百名武装分子。 2013年9月14日，政府军和反政府武装之间的冲突进入第六天。 菲律宾军方当天说，自9月9日菲反政府武装“摩洛民族解放阵线”（“摩解”）进攻南部城市三宝颜并与政府军爆发武装冲突以来，已有52人死于这场冲突，另有数十人受伤，数以千计的人无家可归。 菲武装部队发言人拉蒙·沙牙拉说，政府军方面迄今已有5人在军事行动中丧生，另有46人受伤；“摩解”方面有43人丧生，19人投降。 此外，这场冲突还造成4名平民死亡，20多名平民受伤。 沙牙拉说，尽管“摩解”领导人密沙里和菲国防部长牙斯敏已于2013年9月13日晚达成协议，同意从当天午夜开始停火，但“摩解”武装分子并没有响应停火协议，截至2013年9月14日上午，他们仍在三宝颜市与政府军进行枪战。 沙牙拉说，三宝颜市内仍有100多名“摩解”武装分子，他们使用人质作为“人体盾牌”与政府军对峙。 2013年9月16日，据新加坡联合早报报道，菲律宾军队在三宝颜向叛军展开空袭，这是武装对峙持续八天以来，政府军头一次发动空袭，显然是要加速平乱。 政府军的两架直升机上午向摩解叛军占据的村子发射火箭炮。 军方发言人说，这是由地面部队引导的“精准空中打击”。 过去几天，政府军不断向叛军进逼，大大削减了敌方的火力，相信还在战斗的叛军人数不到100。 政府军也同时解救了几乎所有的人质，并疏散更多周边居民，为空袭行动铺了路。 2013年9月18日（当地时间），菲律宾军方宣布，持续10天的三宝颜市武装冲突迄今已经造成至少107人死亡，尽管损失惨重，“摩洛民族解放阵线”的武装分子仍然在抵抗。 菲武装部队发言人多明戈·图塔安说，死者中包括11名政府军士兵、3名警察、86名“摩解”武装分子以及7名平民。 此外，还有105名政府军士兵和12名警察受伤。 图塔安说，政府军和警察部队在过去10天的战斗中已收获了7成被“摩解”武装分子占领的地方，共有93名“摩解”武装分子被捕或投降。 仍在进行抵抗的“摩解”武装分子估计在70至75人之间，还有部分人质被“摩解”武装分子扣留。 2013年9月23日，据新加坡联合早报网报道，菲律宾总统阿基诺22日表示，菲律宾南部三宝颜政府军与叛军“摩洛民族解放阵线”的战火就快结束。 据菲律宾政府军透露，仍然在和政府军交火的叛军只剩三四十人。 到三宝颜督战的阿基诺22日飞回马尼拉之前表示，他相信这场战火几天内就会平息。 2013年9月24日，菲国家警察副总监小菲利普·罗哈斯对媒体说，正在三宝颜市执行清剿行动的军警当天又解救出6名人质，但是仍有约15人被“摩解”扣为人质。 军警将加大打击力度，迫使“摩解”释放所有人质。 罗哈斯表示，军警已经对在三宝颜市被“摩解”控制的地区实施重重包围，挨家挨户的排查和清剿将会持续进行，直至所有“摩解”武装人员被消灭为止。 如果进展顺利，此次清剿行动有望于本周末之前结束。 菲律宾武装部队公共事务办公室主任拉蒙·扎加拉当天对媒体说，军警在三宝颜市针对“摩解”的清剿行动已经处于关键阶段。 但是扎加拉并未透露三宝颜市内“摩解”武装人员人数以及其所挟持人质的人数。 2013年9月25日，据新加坡《联合早报》报道， 菲律宾政府军和警察部队25日在南部城市三宝颜打死4名“摩洛民族解放阵线”武装分子，另有36名武装分子向当局投降，清剿行动取得重要进展。 菲律宾政府希望在本周内结束对“摩解”的清剿行动。 菲律宾的数千名军人25日继续在双方交火激烈的5个村落当中的两个进行清剿行动。 菲律宾武装部队公共事务办公室发言人卡布诺克表示，清剿行动打死4名武装分子，36名武装分子投降，不过政府军方面有一名士兵殉职。 领导武装分子展开袭击的首领马利克依旧拒绝投降，他与数名武装分子在继续负隅顽抗。 此外，三宝颜生活现正在逐渐恢复正常。 三宝颜60%的学校，即149所中小学已经复课，往返三宝颜市和菲最南端的岛屿省份塔威塔威的渡轮在停航16天之后也已复航。 联合国25日对三宝颜的战斗影响10万多民众的生活表示关注，担心民众长时间留在临时中心会面对传染病发生的风险。 联合国驻菲律宾人道主义协调员卡瓦略说称，战斗导致大约132人丧命，人受影响，受毁房屋1万多所。 2013年9月27日，菲律宾政府军与反政府武装摩洛民族解放阵线的武装在南部城市三宝颜的对峙进入第19天，已经被包围的少数“摩解”成员仍在抵抗。 国际救援人员则警告，两周多以来的武装冲突已经让三宝颜市陷入日益恶化的人道主义危机，因动乱而流离失所的平民处境堪忧。 根据菲律宾政府方面的表态，政府军已经全面控制了三宝颜市的局势，大量的“摩解”成员在冲突中被打死或者投降，只剩下少数的骨干力量藏身于民宅，与政府军展开巷战和游击战。 阿基诺总统22日在结束督战工作返回首都马尼拉时，曾表示将在未来“数天内“解决战斗。 不过从形势来看，双方的对峙还将持续一段时间。 清剿行动还在进行，所有乘客还需要接受海岸警卫队严格的安检程序。 在城市秩序逐步恢复的同时，大量因冲突还逃离自己居住的村庄的难民却陷入困境。 联合国驻菲律宾人道主义协调员卡瓦略26日表示，三宝颜市当前的局势已演变成人道主义危机，尤其是妇女和儿童的处境堪忧，暂时安顿在该市体育中心的七万人正面临粮水、帐篷短缺以及疾病爆发的严重威胁。 联合国方面对此深感担忧，呼吁各方尽快对三宝颜市展开支援。 红十字国际委员会27日也发布报告指出，两周多时间以来的冲突已经造成至少132人死亡，213人受伤，11.8万人流离失所。 从当地的物资储备来看，这些无家可归者的前景十分严峻。 在三宝颜市体育中心参与救援工作的红十字会负责人强调，卫生是一大问题，一些收容中心已爆发麻疹、腹泻、结膜炎病例，当地不仅修安排外界捐赠食品，也急需药物补给。 三宝颜市的冲突局势演变至今，平民的人道主义危机已经成为摆在菲律宾政府面前最大的问题。 三宝颜市所在的棉兰老岛，一直是菲律宾各支反政府武装活动的天堂。 在军方集中力量处理三宝颜战乱的同时，各反政府武装也在棉兰老其他各地制造了或大或小的武装冲突，而这种遍地开花式的冲突局势已经持续了几十年。 长期的战乱让当地经济发展十分缓慢，人民的生活水平低下，而贫穷与落后却给反政府武装的生存与发展提供了机会，可以大肆游说或者招募贫穷的村民加入他们的队伍。
谁能回答有关联合国的这几个问题？
联合国成立于1945年10月24日,由51个国家承诺通过国际合作和集体安全维护和平。 今天,世界上几乎每一个国家都加入了联合国。 联合国共有185个会员国。 一国成为联合国会员国时,同意接受《联合国宪章》的义务。 《联合国宪章》是一个国际条约,其中规定了国际关系的基本原则。 根据《宪章》,联合国的四个宗旨如下:维持国际和平及安全;发展国家间友好关系;合作解决国际问题,增进对人权的尊重;成为协调各国行动的中心。 联合国会员国是主权国家。 联合国并非世界政府,不制定法律。 但联合国提供帮助解决国际冲突的办法,并就影响我们大家的事项拟订政策。 在联合国,会员国无论大小、贫富,无论其政治观点和社会制度为何,都在这一过程中享有发言权和投票权。 联合国有六个主要机关。 其中大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会和秘书处五个机关设在纽约联合国总部。 第六个主要机关是国际法院,设在荷兰海牙。 大会 联合国所有185个会员国都派代表出席大会。 大会就象一个世界议会,开会审议世界上最紧迫的问题。 每一会员国享有一个投票权。 “重要问题”,例如关于维持国际和平与安全、接纳新会员国、制定联合国预算和维持和平预算的建议,是以三分之二多数决定。 其他事项以简单多数决定。 近年来,大会作出特别努力,通过协商一致、而不是通过正式表决作出决定。 大会在1998/1999年的会议上审议了166个不同的议题,包括和平与安全问题、裁军、发展、联合国的改革、环境保护以及2000年计算机日期调整问题。 大会无法迫使任何国家采取行动,但大会的建议是世界舆论的重要呼声,代表国际社会的道义权威。 大会每年从9月至12月举行年度常会,必要时举行续会或就特别值得关注的问题举行特别会议或紧急会议。 在大会休会期间,大会的工作由六个主要委员会、其他附属机关和联合国秘书处进行。 安全理事会 《联合国宪章》授予安全理事会的主要责任是维持国际和平与安全。 无论白天黑夜,任何时候只要和平受到威胁,安全理事会都可召开会议。 安理会有15个理事国,其中中国、法国、俄罗斯联邦、联合王国和美国五国为常任理事国。 其他10个理事国由大会选举产生,任期两年。 近年来,各会员国讨论了改变安理会组成的问题,以反映当今政治经济现实。 安理会需要有九票赞成才能作出决定。 除关于程序问题的表决外,只要任何一个常任理事国投反对票(否决),安理会就无法作出决定。 所有会员国都有义务执行安理会的决定。 安理会在审议威胁国际和平的问题时,首先探讨和平解决争端的途径。 安理会可提议解决的原则或进行调解。 在发生战斗的情况下,安理会设法实现停火。 安理会可派遣维持和平特派团帮助各方维持停战,将敌对部队隔开。 安理会可采取措施强制执行其决定。 安理会可实行经济制裁或命令进行武器禁运。 在极少数情况下,安理会授权会员国使用包括集体军事行动在内的“一切必要手段”,以实施其决定。 安理会还就秘书长人选和接纳联合国新会员国问题向大会提出建议。 经济及社会理事会 经济及社会理事会在大会通盘领导下协调联合国及联合国系统的经济和社会工作。 作为讨论国际经济和社会问题以及拟订政策建议的中心论坛,经社理事会在加强国际合作促进发展方面发挥关键作用。 经社理事会还同非政府组织协商,使联合国与民间社会之间保持关键的联系。 经社理事会有54个成员,由大会选举产生,任期三年。 经社理事会每年举行为期一个月的会议,轮流在纽约和日内瓦召开。 会议包括一次部长级特别会议,讨论重大经济社会问题;从1998年起,还包括一次讨论人道主义问题的会议。 经社理事会常年的工作由附属机构进行。 这些附属机构定期开会,并向经社理事会汇报情况。 例如,人权委员会监测世界各地尊重人权的情况。 其他机构重点处理社会发展、妇女地位、预防犯罪、麻醉药品、环境保护等问题。 五个区域委员会在各自区域负责促进经济发展,加强经济关系。 托管理事会 设立托管理事会,是为了对由7个会员国管理的11个托管领土实行国际监督,并确保采取适当步骤为托管领土的自治或独立作好准备。 到1994年,所有托管领土都已实现自治或独立,有的成为单独国家,有的加入邻近的独立国家。 当时,由美国管理的太平洋岛屿托管领土(帕劳)已实现自治。 托管理事会现由安全理事会五个常任理事国组成。 鉴于其工作已大致完成,托管理事会已修订议事规则,使其能够在需要时开会。 秘书长科菲·安南最近向会员国提议,将托管理事会改为全球环境集体托管的论坛,并作为联合国与公众、私营部门和志愿人员的一个联络中心。 国际法院 国际法院(亦称世界法院)是联合国的主要司法机关,由经大会和安全理事会选出的15名法官组成,负责对国家间争端作出裁决。 国家自愿地参与诉讼程序,但一国如果同意参与,就有义务遵守法院的裁决。 法院还根据请求向大会和安全理事会提供咨询意见。 秘书处 秘书处根据大会、安全理事会和其他机关的指示,执行联合国实务工作和行政工作。 秘书处首长是秘书长。 秘书长视需要任命其他人员,并提供通盘行政指导。 目前,秘书处设有九个部和一些厅处,其工作人员来自约160个国家,约有8 700人。 工作地点包括纽约联合国总部以及日内瓦、维也纳和内罗毕的联合国办事处。 联合国系统 国际货币基金组织、世界银行和十二个称为“专门机构”的其他独立组织按照合作协定与联合国保持联系。 世界卫生组织和国际民用航空组织也属这类机构。 这些机构是根据政府间协定设立的自治机构。 这些机构在经济、社会、文化、教育、卫生和有关领域负有广泛的国际责任。 其中一些机构,如国际劳工组织和万国邮政联盟,创立时间比联合国更早。 国际原子能机构也按特别协定与联合国保持联系。 此外,联合国一些办事处、计划署和基金,例如联合国难民事务高级专员办事处(难民专员办事处)、联合国开发计划署(开发计划署)或联合国儿童基金会(儿童基金会),负责改进世界各地人民的经济和社会状况。 这些机构向大会或经济及社会理事会报告。 上述所有组织都有自己的理事机关、预算和秘书处。 这些组织与联合国一起,统称为联合国大家庭,或联合国系统。 它们的行动方案多种多样,但协调日益密切。 联合国采取了什么行动促进和平联合国的一个中心宗旨是维护世界和平。 根据《宪章》,会员国同意以和平手段解决争端并且不威胁他国或对他国使用武力。 多年来,联合国在协助解除国际危机和解决长期冲突方面发挥了重大作用。 联合国采取了同建立和平、维持和平和人道主义援助有关的复杂行动。 联合国努力防止爆发冲突。 在冲突后局势中,联合国越来越多地采取协调行动以解决冲突的根本原因并为持久和平奠定基础。 联合国的努力成果卓著。 联合国协助解除了1948年至1949年的柏林危机、1962年古巴导弹危机和1973年中东危机。 1988年,联合国主持的和平解决办法结束了两伊战争。 翌年,联合国主持的谈判导致苏联从阿富汗撤军。 1990年代,联合国协助恢复了科威特主权,并在结束柬埔寨、萨尔瓦多、危地马拉和莫桑比克的内战、恢复海地和塞拉利昂的民选政府以及解决或遏制其他一些国家的冲突等方面发挥重大作用。 裁军 制止武器扩散及减少并最终消除所有大规模毁灭性武器是联合国的重大目标。 联合国一直是进行裁军谈判、提出建议和开展研究的一个常设论坛。 联合国支持在裁军谈判会议和其他国际机构中进行的多边谈判。 这些谈判缔结了诸如《核不扩散条约》(1968年)、《全面禁止核试验条约》(1996年)和各项建立无核武器区条约等协定。 此外还缔结了其他条约,禁止发展、生产和储存化学武器(1992年)和细菌武器(1972年),禁止在海床洋底(1971年)和外空(1967年)安置核武器;以及禁止或限制其他类型的武器。 1997年,100多个国家签署了《渥太华禁止地雷公约》。 联合国鼓励各国加入旨在禁止破坏性战争武器的该项条约和其他条约。 设在维也纳的国际原子能机构通过一项保障协定制度,确保和平用途的核材料和设备不至转用于军事目的。 设在海牙的禁止化学武器组织收集同世界各地化学设施有关的资料并定期进行视察,以确保遵守化学武器公约。 建立和平 联合国的建立和平工作是通过外交手段促使敌对各方达成协议。 安全理事会为维持国际和平与安全,可以建议采取各种方法,例如通过谈判或诉诸国际法院,以避免冲突,或恢复或保障和平。 秘书长也在建立和平方面发挥重要作用。 秘书长可以提请安全理事会注意可能威胁国际和平与安全的任何问题。 秘书长可以亲自或通过特使,利用“斡旋”来进行调解,也可进行幕后“秘密外交”。 秘书长也可进行“预防性外交”,以帮助解决争端,防止争端升级。 秘书长还可以派出实况调查团,支持区域的建立和平努力,或在当地设立一个联合国政治办事处协助各方建立信任。 建设和平 联合国日益进行注重解决暴力的根本原因的各项活动。 发展援助是建设和平的一项重要内容。 同联合国系统合作,并在捐助国、东道国政府和非政府组织参加的情况下,联合国致力于在努力消除冲突后果的国家支持善政、法律和秩序、选举和人权。 与此同时,联合国帮助这些国家重建因冲突而遭受破坏的行政、保健、教育和其他服务。 地的民警训练,是在联合国维持和平框架范围内进行的,在维持和平行动撤出之后这其中有些活动,例如联合国监督纳米比亚1989年的选举、莫桑比克的排雷方案和海些活动可能会继续进行。 其他活动则是应政府的要求进行,例如,在利比里亚联合国开设了建设和平支助办事处,在柬埔寨联合国保留了一个人权办事处,在危地马拉联合国正在协助执行一项几乎涉及该国人民生活所有方面的和平协定。 维持和平 为了维持和平与国际安全,安全理事会建立联合国维持和平行动并规定维持和平行动的范围和任务。 多数行动涉及军事任务,例如在谈判者寻求长期解决办法时监督停火或建立缓冲区。 其他行动可能要求民警参与或吸收协助组织选举或监督人权情况的文职人员参加。 其他一些行动,例如前南斯拉夫的马其顿共和国境内的行动,是作为预防性措施部署的,以预防爆发冲突。 此外还部署行动,同区域组织的维持和平部队合作,监督和平协定的执行。 维持和平行动可能只延续数月或延续多年。 例如,在查谟和克什米尔邦印度和巴基斯坦之间停火线上的联合国行动建立于1949年,联合国维持和平人员从1964年以来一直驻扎在塞浦路斯。 另一方面,1994年联合国在一个月多一点时间里就完成了利比亚和乍得之间的阿乌祖地带中的任务。 自联合国1948年首次部署维持和平人员以来,大约118个国家自愿提供了750 000多名军事和民警人员。 他们同数以千计的文职人员一起,为49次维持和平行动提供服务。 目前,在16项行动中共部署大约14 500名军事和民警人员。 联合国的促进和平行动…在非洲 多年来联合国的和平努力采取了许多形式,包括在南非进行了长达三十年的反对种族隔离运动,积极支持纳米比亚独立,16次维持和平行动和一些选举支助特派团。 联合国在莫桑比克协助遣返难民,在索马里和苏丹提供人道主义援助,并进行外交努力以恢复大湖区的和平。 应安全理事会的要求,秘书长最近提供了关于非洲冲突的全面分析以及关于如何促进持久和平的各项建议。 1998年,安全理事会建立了两项新的维持和平行动。 在中非共和国,联合国正在通过加强安全和提供选举援助的方式协助预防发生新的动乱。 在塞拉利昂,联合国行动正在监督安全情况和人权遵守情况,帮助新恢复的政府在向和平过渡时期进行部队复原和解除武装工作。 联合国继续致力于解决安哥拉的长期不稳定情况,帮助交战双方努力实现民族和解,并在西撒哈拉筹备由联合国组织的一次全民投票。 ...在亚洲 1992－1993年在柬埔寨展开大规模联合国维持和平行动之后,联合国系统继续致力于加强该国的民间社会、人权和民主。 在塔吉克斯坦,联合国支持的谈判导致政府和反对派力量在1994年达成停火。 一个联合国维持和平特派团继续监督处于紧张状态的停火,协调联合国的援助并与区域组织合作推动和平进程。 在阿富汗,联合国特派团自1993年以来一直在努力促成该国经历长期内战之后急需的民族和解与重建。 虽然秘书长及其特使进行了密集的外交努力,但是战斗仍在继续进行,付出了高昂的人道主义代价,并严重妨碍联合国系统向阿富汗人民提供援助的努力。 …在欧洲 联合国全力以赴解决前南斯拉夫境内的冲突,并向大约400万人民提供救济援助。 1991年,联合国实施武器禁运;同时,秘书长及其特使协助通过外交努力结束战斗。 1992年至1995年,联合国维持和平人员试图使克罗地亚获得和平与安全,协助保护波斯尼亚－黑塞哥维那的平民,并协助确保前南斯拉夫的马其顿共和国不至卷入战争。 继1995年代顿－巴黎和平协定之后,有四个联合国特派团协助确保和平。 其中最大的特派团是联合国东斯拉沃尼亚过渡时期行政当局,负责监督该领土重归克罗地亚版图。 一个后续特派团继续监测该地区的民警。 在科索沃(南斯拉夫联盟共和国),联合国敦促各方同国际社会的核查努力并同为避免人道主义灾难而作出的努力充分合作。 联合国机构继续向受冲突影响者提供人道主义援助,其中包括多达200万人的流离失所者和难民,为他们自愿返回提供便利并帮助建立旨在保护他们的权利的当地能力。 ...在美洲 联合国的建立和平和维持和平工作有助于解决中美洲旷日持久的冲突。 1989年,在尼加拉瓜进行的和平努力导致抵抗运动自愿复员,抵抗运动的成员将武器缴给联合国。 1990年,一个联合国特派团观察了尼加拉瓜选举－这是在一个独立国家首次举行由联合国观察的选举。 在萨尔瓦多,由秘书长居中促成的和平谈判结束了长达12年之久的战斗,一个联合国维持和平特派团核查了所有协定的执行情况。 在危地马拉,联合国协助进行的谈判结束了历时35年的内战。 今天,联合国危地马拉核查团努力促使各方充分执行各项全面和平协定。 在海地,在开展国际行动恢复海地民选政府之后,联合国继续努力建立一支专业化的国家警察队伍。 …在中东 联合国对阿以冲突的关注延续五十年,其间经历了五场全面战争。 联合国为公正持久和平确立了原则,其中包括作为基准的两项安全理事会决议,即第242(1967)号和第338(1973)决议,这两项决议仍然是全面解决的基础。 联合国还支持旨在解决根本政治问题的其他倡议并向该区域派出一些维持和平行动。 1948年,联合国成立了第一个军事观察组,直至今天仍在该地区保持该观察组。 1956年,在苏伊士危机期间,联合国成立了第一支维持和平部队。 目前有两支维持和平部队部署在该区域。 1974年设立的一支部队在戈兰高地以色列和叙利亚部队之间维持一个隔离区;1978年设立的另一支部队在黎巴嫩南部促进局势的稳定并为民众提供保护。 在中东其他地区,在1991年科威特恢复主权之后,一个联合国观察团监测伊拉克和科威特之间的非军事区。 联合国采取了什么行动维护正义、人权和 国际法由于联合国的努力,各国政府现已缔结数百项多边协定,使我们的世界更安全,更健康,使我们所有人有更多的机会,正义得到伸张。 这个庞大的国际法和人权立法体系是联合国的重大成就之一。 人权 大会1948年公布的 《世界人权宣言》列举了所有人都有权享受的各种基本权利和自由,包括生命、自由和国籍权利,享有思想、良心和宗教自由权利,享有工作,受教育和参加政府的权利。 两项国际盟约使这些权利具有法律约束力,大多数国家都是这两项盟约的缔约国。 一项盟约规定了经济、社会和文化方面的权利,另一项盟约规定了公民和政治权利。 这两项盟约与《世界人权宣言》共同构成国际人权法案。 世界人权宣言》为80多项有关人权的公约和宣言奠定了基础,包括消除种族歧视和对妇女歧视的公约,关于儿童权利,难民地位和防止种族灭绝的公约,以及关于自决、非自愿失踪和发展权利的各项宣言。 随着制定标准的工作基本完成,联合国正在把人权工作的重点转移到人权法律的实施上来。 人权事务高级专员负责协调联合国的各项人权活动,正在努力与各国政府合作,以改善其尊重人权的状况,谋求防止侵犯人权事件的发生,并对侵犯人权事件进行调查。 联合国人权委员会是一个政府间机构,举行公开会议以审查各国在人权方面的表现。 人权委员会任命的独立专家枛拐疤乇鸨ǜ嬖薄?负责对具体的侵犯人权事件提出报告或研究特定国家的人权问题。 公众可将侵犯人权事件向联合国日内瓦办事处的24小时传真热线(41 22 917 0092)报告。 联合国人权机构除了开展早期预警和预防冲突工作,还努力解决冲突的根源。 联合国的一些维持和平行动含有人权内容,例如在格鲁吉亚和危地马拉。 在海地,人权方面的工作是由联合国同美洲国家组织联合开展的。 目前,联合国总共在15个国家或领土实地开展人权活动。 国际法 《联合国宪章》明确要求联合国逐步编纂和发展国际法。 联合国这项工作产生的公约、条约和标准已经为促进国际和平与安全以及经济和社会发展提供了一个框架。 已经批准这些公约的国家都受到这些公约的法律约束。 国际法委员会负责起草国际法各个主题的草案,然后将其纳入公约,开放供各国批准。 有些公约已成为国家间关系的法律基础,例如有关外交关系的公约和规定国际水道使用的公约。 《海洋法公约》谋求确保所有国家能够平等利用海洋的各种财富,保护海洋免受污染,并便利航行自由和海洋研究。 《禁止非法贩运麻醉药品公约》是打击毒品贩运的重要国际条约。 国际贸易法委员会负责发展规则和准则,旨在协调和促进管制国际贸易的法律。 联合国还率先发展国际环境法。 联合国环境规划署管辖范围内的一些协定包括防止荒漠化公约、保护臭氧层公约和管制有害废物越境转移的公约。 为打击恐怖主义,联合国及其专门机构制定了一些国际协定,已成为打击恐怖主义的基本法律文书。 结束逍遥法外现象 前南斯拉夫境内战争期间发生大规模违反人道主义法行为,因此联合国安全理事会于1993年设立了一个国际法庭,审判被控在冲突中犯下战争罪行的人。 1994年,安理会又成立了一个国际法庭,审理关于在卢旺达犯下种族灭绝罪行的指控。 这两个国际法庭已审讯了一些被告。 1998年卢旺达问题法庭作出的裁决是国际法庭对种族灭绝罪首次作出裁决,也是第一次对这种罪行作出判决。 建立一个国际机制、对大规模侵犯人权行为追究责任是联合国的一项重要目标。 1998年,各国政府同意设立国际刑事法院,实现了这个目标。 国际刑事法院为惩处种族灭绝罪和其他危害人类罪行的犯罪者提供了一整套手段。 通过表决支持建立该法院,国际社会表明,犯下暴行的罪犯不能再指望可以逍遥法外。 联合国还为制定有关国际人道主义法的若干公约作出了贡献。 关于维护正义和权利平等的其他行动 1945年,有7.5亿人在非自治领土上生活。 今天,这个数字已减少到130万。 在很大程度上是由于联合国发挥了关键作用,鼓励和帮助附属地人民实现独立。 1960年,大会通过《给予殖民地国家和人民独立宣言》,从那时以来,已经有大约60个殖民地获得了独立,作为主权国家加入联合国。 大会现已确定在2000年之前结束殖民主义的目标。 联合国领导的持续30多年的运动帮助结束了南非的种族隔离制度。 1994年,联合国观察团对该国首次所有种族参加的选举进行了观察。 联合国采取了什么行动提供人道主义援助 人道主义灾难在任何地点和任何时间都可能发生。 无论其原因是洪水、旱灾、地震还是内战,人道主义灾难都意味着生命丧失,人民流离失所,生灵涂炭、民不聊生。 紧急援助 面对各种人道主义灾难,联合国系统各组织为受害者提供粮食、住所、药品和后勤支助,受害者中大多数是儿童、妇女和老年人。 为了购买人道主义援助物资并运送给需要援助的人们,联合国已向国际捐助者筹集数十亿美元。 1998年,联合国作出各种努力,促使各国通过向大约2500万人提供紧急援助的呼吁认捐大约20亿美元。 1997年和1998年期间,联合国帮助51个会员国应付了77次自然灾害和环境紧急情况。 为了提供人道主义援助,联合国必须克服实地存在的严重的后勤和安全问题。 到达受影响地区本身就可能是一大问题。 近年来,由于无视人权,许多危机更加恶化,人道主义工作者无法接触到有需要的人群,冲突各方故意把平民和援助工作者当作攻击目标。 1992年以来,在世界各地的人道主义行动中,已有139名联合国文职人员被杀害,143名被扣押成为人质。 为保护受影响的人口,联合国人权事务高级专员在联合国针对实地紧急情况的工作中发挥越来越大的作用,防范危机期间可能出现的侵犯人权现象。 联合国通过由所有关键人道主义机构组成的一个委员会来协调对人道主义危机作出的反应。 该委员会的主席是联合国紧急救济协调员,委员会成员包括联合国儿童基金会、联合国开发计划署、世界粮食计划署和联合国难民事务高级专员办事处。 委员会成员还有世界卫生组织和联合国粮食及农业组织以及其他主要政府间和非政府人道主义组织。 人道主义回应 紧急救济协调员负责拟定人道主义行动的政策和宣传人道主义问题,例如使人们更清楚地认识到小型武器扩散的后果以及制裁措施产生的人道主义影响。 难民专员办事处帮助那些躲避战乱、迫害或侵犯人权行为的难民和流离失所者。 1998年,难民专员办事处负责照顾的难民和流离失所者约有2 200万人。 该机构最大规模的行动是在西亚(大约200万-300万阿富汗难民)、前南斯拉夫(大约180万难民)和非洲大湖地区(大约50万难民)。 粮食计划署负责提供紧急粮食援助,该机构经常提供全世界紧急粮食需要的三分之二。 1997年,粮食计划署为1 910万受各种冲突影响的人提供了粮食援助。 这一年,粮食计划署还为1 000万遭受旱灾和水灾的人提供了粮食援助。 战争和内乱在过去十年期间估计造成100万名儿童与父母失散,使1 200万人无家可归,使1 000万人遭受严重的精神创伤。 儿童基金会通过提供粮食、安全饮用水、药品和住所,努力满足这些儿童的需要。 儿童基金会还率先提出“儿童是和平区”的观念并创立了“安宁日”和“和平走廊”,以保护武装冲突中的儿童并为他们提供基本服务。 防灾和备灾也是联合国人道主义行动的一部分。 例如,1998年,开发计划署在11个国家建立了灾害管理能力建设国家方案。 在发生灾害时,开发计划署还负责协调实地救济工作。 开发计划署还协助确保紧急救济工作有助于复苏和长期发展。 在长期处于紧急情况或正在从冲突中恢复的国家,人道主义援助与发展、政治和财政援助越来越成为整个建设和平努力的一部分。 巴勒斯坦难民 1949年以来,救济巴勒斯坦难民的工作一直由联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处负责。 目前,工程处向300多万登记的巴勒斯坦难民提供基本的卫生、教育、救济和社会服务。 1993年以来,一名联合国协调员负责监督联合国向加沙和西岸巴勒斯坦人民提供的所有发展援助。 伊拉克方案办公室 1997年,作为临时措施,秘书长成立了伊拉克方案办公室。 通过“以油换粮”方案,该办公室负责为伊拉克人民提供人道主义援助,直到伊拉克执行安全理事会对伊拉克实施制裁的若干决议为止。 联合国采取了什么行动促进发展 联合国的一个中心任务是促进生活水平提高、充分就业、经济和社会进步以及发展。 联合国系统开展的工作中多达70％是为了完成这一任务。 指导这一工作的信念是,消除贫穷和提高全世界人民的福利是为实现世界永久和平创造条件的必要步骤。 联合国在促进发展方面有独特的优势。 它在世界各地设有机构,它的综合性任务包括满足社会、经济和紧急情况需要。 联合国不代表某一国家的利益或某一商业利益。 在作出重大决策时,所有国家无论贫富都有发言权。 制订议程 联合国在促进国际社会就发展行动达成共识方面发挥了重大作用。 从1960年起,大会通过制订一系列为期十年的国际发展战略,协助确定优先事项和目标。 这些十年在注重一些特别关注问题的同时,一直强调需要在社会经济发展的所有方面取得进展。 第四个发展十年有四个优先领域:贫穷与饥馑、人力资源和体制发展、人口和环境。 一系列国际会议确定了解决下述领域中的全球问题的实际办法:教育(1990年)、环境与发展(1992年)、人权(1993年)、人口与发展以及减少自然灾害(1994年)、社会发展(1995年)、提高妇女地位(1995年)、人类住区(1996年)和粮食安全(1996年)。 联合国正与会员国密切合作,以执行这些会议作出的决定。 联合国一直负责拟订一些新的重大发展目标,例如可持续发展、提高妇女地位、人权、环境保护和健全的治理,并负责制订实现这些目标的方案。 大会在题为《发展纲领》的政策蓝图中把新目标与发展所涉及的较常见内容枛枛经济增长、消除贫穷、贸易、人力资源开发枛枛结合起来了。 1997年通过的这一影响深远的协定提供了国际合作的框架,并确认联合国在国际社会支持经济和社会发展方面发挥中心作用。 发展援助 联合国系统－－联合国、各专门机构以及联合国各计划署和基金－－以各种方式促进实现经济和社会目标。 各专门机构(见下面的名单)的任务几乎囊括了经济和社会工作的所有领域。 这些机构为世界各国提供技术援助和其他方式的实际协助。 它们与联合国合作,协助制订政策,订立标准和准则,鼓励提供支持和筹集资金。 例如,世界银行每年提供200多亿美元的发展援助。 发展中国家利用这些贷款加强经济和扩大市场。 虽然世界
埃莉诺•罗斯福的简介
安娜·埃莉诺·罗斯福美国第32任总统富兰克林·德拉诺·罗斯福的妻子——安娜·埃莉诺·罗斯福是一位不同寻常的第一夫人，她不是以传统的白宫女主人的形象，而是作为杰出的社会活动家、政治家、外交家和作家被载入历史史册的。 埃莉诺·罗斯福之所以取得这么大的成就，其关键因素之一是她与富兰克林·德拉诺·罗斯福的婚姻关系。 她作了12年的第一夫人，创了美国历史之最。 埃莉诺·罗斯福是一位不平凡的第一夫人，她的政治和社会活动、独立意识、公开讲话及作家生涯都是其他第一夫人无法相比的（甚至在美国20世纪的妇女中都找不到与她相比的人）。 在此期间，埃莉诺从本质上改变了白宫女主人的传统形象，成为各种社会活动的积极倡导者、政治活动的热情参与者、丈夫事业的有力支持者和政治合作伙伴，这种现象是前所未有的，并为后来的第一夫人们所效仿。 自从1905年与富兰克林结为夫妻后，埃莉诺就与政治结下了不解之缘。 在富兰克林逐渐向政治权力巅峰努力期间，她对政治也产生了兴趣，并开始参与政治活动。 对此，她说：“我总是从我应该做些什么这个角度来考虑一切事情，而很少根据我的个人愿望。 因此，我对政治产生了兴趣。 妻子的义务就是要与她丈夫的兴趣爱好保持一致，不管丈夫喜欢的是政治、书籍或某一种菜肴。 ” 因此，作为一名政治家的妻子，埃莉诺全力支持丈夫的一切活动。 1910年，她支持丈夫竞选成功，当选为纽约州达奇斯县的参议员，丈夫的胜利促使埃莉诺与政治的关系日益加深。 通过参加更多的政治活动，埃莉诺逐渐学会了正确评价各种各样的人和复杂的社会关系，渐渐懂得政治是如何真正起作用的。 同时，这些活动丰富了埃莉诺的头脑，使她感到了自己存在的价值，促使她更加积极地参与政治活动。 1912年，埃莉诺第一次参加了民主党全国代表大会，使她对政治有了进一步的认识。 同年，富兰克林由于帮助威尔逊竞选成功而被任命为海军助理部长，政治前途一片光明。 此时，埃莉诺认为自己更应该助丈夫一臂之力，当好他政治上的助手。 一、1905年—1918年：初涉政坛时期 在表面看来，他们的婚姻是很完美的，一个主外——从事政治；一个主内——协助丈夫，夫唱妇随，可谓珠联璧合。 尽管这样，他们的婚姻还是出了问题。 1918年，埃莉诺发现丈夫爱上了一个名叫露茜·佩吉·梅瑟的女人，当时她极为震惊，感到心灰意冷。 婚姻出现危机主要由于他们的性格不同。 富兰克林自信、有魅力和社交能力；而埃莉诺则真诚、正直，讲原则、讲理想。 这些品格当初使他们相亲相爱，结合在一起，而如今，这些品格已经蜕变成他们冲突的根源。 但他们都不会为对方改变自己，所以经过十几年的共同生活之后，他们的婚姻出现了裂痕。 露茜事件极大地打击了埃莉诺做妻子的自尊心，她突然对自己的未来感到茫然，她说：“此时此刻，我的整个世界翻了个底朝天，我平生第一次真正地面对自己，面对我周围的一切，面对我的世界。 ”这个事件使得罗斯福夫妇的亲密夫妻关系从此结束，而被政治上和事业上的合作关系所取代。 对此，他们的儿子吉米·罗斯福评价道：“为了社会地位、孩子和未来，他们同意继续他们的婚姻，但是作为事业合作伙伴，而不是丈夫和妻子。 ”[他们的婚姻继续着，但对埃莉诺来说，这是一条崭新的路，这意味着她得到了某种解脱，再也不用一味地迎合富兰克林的需要了，她可以将宝贵的精力投入自己所感兴趣的事业之中，而不是局限于丈夫的政治活动范围之内。 这是埃莉诺初涉政坛的时期。 在婚姻危机之前，虽然她已开始参与政治，但她从来没有从中获得满足，而且那时她无法突破一个年轻妻子的传统角色，无法摆脱习惯势力和丈夫对她的约束。 自从发现丈夫的婚外情后，她就可以同他建立一种新的不同于以往的伙伴关系，自由地追求新的成功之路。 这是一个循序渐进的过程，一个逐渐放弃过去并获得自信的过程，一个逐渐与丈夫建立起平等的政治伙伴关系，同时拥有自己政治事业的过程。 二、1919年—1932年：奋勇登攀时期 虽然埃莉诺与富兰克林在性格上差别很大，但他们却是一对配合默契的政治伙伴。 婚姻危机过后，他们依然在为政治事业奔波。 1920年，埃莉诺参加了富兰克林竞选副总统的活动。 在竞选中，她在许多问题上显示出了自己独特的敏锐性和缜密的分析能力，她在此期间表现出来的政治才干使舆论界和政界开始对她刮目相看。 天有不测风云，富兰克林在1921年患上了脊髓炎，并一度陷入了绝望。 对埃莉诺来说，这无疑也是一次严峻的考验。 她知道，惟一能让丈夫振作起来的办法就是让他继续留在政坛，因为他是决不会甘心在有生之年过默默无闻的生活的。 而且她认为，政治需要的是一个人的头脑、智慧、口才、应变之术、治国之道，身体则在其次。 由于丈夫的疾病，埃莉诺的生活发生了明显的变化，在某种程度上，她与他的关系更密切了，先是作为他的护理人，后来又作为他政治上的代言人，代替他到各地参加各种会议和活动。 作为民主党的一员，埃莉诺参加了民主党州委员会妇女部的工作，于1922年春天发表了她的第一个政治性演讲。 1924年，埃莉诺作为民主党妇女部的负责人参加了艾尔弗雷德·史密斯竞选纽约州州长的活动。 她在竞选中表现出来的组织和管理才能给职业政治家们留下了极为深刻的印象，以至于史密斯想借助她的力量为1928年总统竞选助选。 这一系列活动的结果，使埃莉诺在丈夫接受民主党纽约州州长提名时，比她丈夫在民主党内更有影响力。 对这一段经历，埃莉诺后来回忆说：“我丈夫的疾病迫使我最终要自力更生，这个病使我对于他的、我的和孩子们的生活态度发生了变化。 ” 埃莉诺把1921年到1922年间的那个冬季描绘为对她生命的最严重的考验，她经受住了考验，并逐渐成为政坛上的一颗新星。 1928年，富兰克林在埃莉诺的帮助下当选为纽约州州长。 从富兰克林瘫痪到当选为纽约州州长的7年里，埃莉诺的政治贡献和出色的组织才能使她成了纽约有重大影响力的政治家之一，她的务实精神在民主党内及妇女政治组织中引起了人们的注意。 《纽约时报》对她的影响大肆宣扬，称她是“具有政治头脑和号召力的女人”。 作为州长夫人，一方面，埃莉诺拥有自己的事业；另一方面，她在政治上支持和帮助丈夫。 在富兰克林任纽约州州长的四年中，埃莉诺和富兰克林学会了在政治上互相帮助，而接近于一种两个政治家间的专业合作。 1930年，埃莉诺在记者面前公开评论了自己的婚姻，她认为一个妻子要起三种主要作用，即伴侣、母亲和管家人，其中第一种作用最为重要。 她说：“今天，我们知道，一切都取决于妻子与丈夫之间的私人伴侣关系是否融洽。 ”她强调相互尊敬是一桩美满婚姻的基本要素，同时一个妇女应该发展她自己的兴趣爱好。 根据这一点，自露茜事件之后，埃莉诺与富兰克林之间的政治伙伴关系已成为美国人印象最深的事件之一。 到1932年时，埃莉诺已经在她与丈夫的关系方面经历了好几场危机，每一场危机都威胁到她的尊严，但她经受住了这些考验，变得更加坚强、更加自信，促使她在政治上取得更大的成功。 这是埃莉诺奋勇登攀的时期。 由于富兰克林的婚外情，埃莉诺与他的关系一度紧张。 但1921年富兰克林的疾病却拉近了两人的距离。 为了保住丈夫的政治生命，埃莉诺开始公开参加各种政治活动，成了他政治上的代言人。 这一系列活动使埃莉诺的政治才能得到了充分的发挥，并得到了政界人士的一致承认和赞赏。 在为共同事业进行的奋斗中，他们的夫妻间关系变得日益融洽和谐起来。 在四年的州长夫人生涯中，埃莉诺成为富兰克林的“耳目”，向他汇报各地的情况，提出解决问题的办法，这使埃莉诺在政治上日渐成熟起来，为她12年的第一夫人生涯做了充分的准备。 三、1933年—1945年：人生巅峰时期 1932年，富兰克林·罗斯福当选为美国第32任总统，埃莉诺由此成为美国第一夫人。 总统夫人的权利给她展示了一个新的更为广阔的用武之地，她要利用第一夫人的特殊地位从事她所信奉的事业，迎接时代的挑战。 她说：“人们感到在毫无目的地前进，我们都置身于洪流之中，谁也不知道将在何处上岸。 在我看来，重要的是我们对于可能发生的事情所持的态度。 我们必须以乐观的精神心甘情愿地承担和大家分担可能出现的不测，勇敢地去迎接未来。 ”1933年—1945年是美国生死存亡的关键时期，埃莉诺顺应时代的要求，一改传统第一夫人的形象，积极地参与各种政治和社会活动，代替总统履行了许多重要的政治职能，在战胜经济危机和德国法西斯的战争中发挥了重要的作用。 我们可以把埃莉诺这个时期的政治活动分两个阶段，即“新政”时期（1933—1941年）和美国参加二战时期（1941—1945年）。 （一）“新政”时期。 1929年—1933年的经济大危机使美国经济严重衰退，失业人数剧增，社会动荡不安。 为了克服危机，富兰克林上任伊始就宣布实行“新政”。 埃莉诺也在寻找自己的工作方式和目标，希望作为第一夫人为美国人民战胜危机贡献力量。 从州长官邸搬进白宫，埃莉诺逐渐表现出更多的独立性。 她说：“在结婚初期，我的生活模式大部分是我婆婆的模式。 后来是由孩子们和富兰克林制成的模式。 当最后一个孩子进入寄宿学校以后，我开始想做一些我想做的事，用我自己的思想和能力去实现我的目标。 ” 她的目标是什么？首要的目标当然是支持丈夫当好总统。 此外，她也有个人的侧重面，即妇女平等权利、黑人民权、青年问题，在这些方面她走在丈夫的前面，也走在全国的前面。 埃莉诺是她那个时代美国妇女的象征。 作为第一夫人，她一直在为美国妇女获得平等的权利而奋斗。 在成为第一夫人的第二天，她就先于丈夫召开了自己的记者招待会，而且只允许女记者参加。 由此，她也成了第一个利用媒体的总统夫人。 埃莉诺要通过这种方式向她那个时代的美国证明，妇女不仅仅只关心家庭问题，她们对一切问题都有自己的观点。 在“新政”期间，对于许多社会问题的解决，如青年人失业问题、帮助千百万贫困家庭、缓和种族矛盾等，她的意见和提供的信息都起了重大的作用。 在这期间，埃莉诺和富兰克林的政治伙伴关系不断加强，他们讨论共同关心的政治问题，探讨国家局势，交换对于立法和行政问题的意见，谈论政治和道德价值等，这既是他们共同的事业，同时也成了他们夫妻恩爱的源泉。 由于埃莉诺出外旅行比丈夫方便，因此她经常代替他出行，向他提供有关世界各地情况的私人报告。 埃莉诺仅在1933年就外出旅行4万英里，第二年是6．8万公里，人们称她是“飞行的第一夫人”。 埃莉诺为30年代的“新政”做出了重要贡献，如果说富兰克林是“新政”的“头脑”的话，那么埃莉诺则是“新政”的“心脏”，他们相互补充、相辅相成。 对此，迈拉·G·古廷写道：“埃莉诺·罗斯福对总统决策的影响比她前面的任何一位第一夫人都要大。 她属于她丈夫的政府，并经常作为他的良心在发挥作用，特别是涉及‘新政’的时候。 ”到1940年时，埃莉诺已当了八年的第一夫人。 在这八年中，她每天早上从6点钟起床一直工作到深夜，为社会事业尽职尽责地操劳，成为丈夫最重要的助手和合作伙伴。 她知道她的工作受到了成千上万人的尊重，而最关键的是受到了富兰克林的尊重。 在1940年的总统竞选中，埃莉诺比以往任何时候都更深地卷入政治中。 由于国际局势的影响，富兰克林史无前例地参加了第三届总统竞选。 迫于当时的国际形势，富兰克林很容易获得了提名，但是许多代表反对他挑选的竞选伙伴亨利·华莱士。 由于种种原因，富兰克林未能亲自去会场向代表们做说服工作，埃莉诺就被请去代表他讲话，总统候选人的妻子在全国代表大会上发表讲话这在历史上还是第一次。 埃莉诺督促代表们将所有的个人利益融化于国家利益之中，她在会上说：“你们不能把这次提名看做平常时期的平常提名。 今天，美国人民必须意识到我们正在面临着一个极其严峻的局势。 ”“未来的四年对总统来说将是困难的，因此他需要一个他所信赖的，能协助他工作的人。 这个人就是华莱士。 ” 她的讲话扭转了大会的局势，最后华莱士获得了提名。 埃莉诺在富兰克林的第三次竞选中发挥了关键性的作用，甚至有人认为，如果没有埃莉诺的帮助，富兰克林能否打破美国175年的历史传统还得另当别论。 （二）二战时期。 在二战期间，作为一个母亲和第一夫人，埃莉诺一方面把四个儿子全部送到海外作战，另一方面鼎立协助总统，带领全国各阶层人民投入反法西斯战争。 在战争期间，埃莉诺继续坚持“新政”，认为美国不能因为战争而放弃“新政”，因为“新政”也是一场战争，一场针对经济萧条的战争。 她依旧在为妇女的利益四处奔波，提倡妇女走出家门，走进工厂，支援战争，号召妇女参政，提高妇女的社会地位。 为此，埃莉诺督促建立特别的社会服务机构，来减轻在职母亲们的负担，同时，要求公司坚决执行战争劳工委员会及“同工同酬”的新政策。 在捍卫并支持妇女进入工厂劳动的运动中埃莉诺远远地走在时代的前面。 在战争期间，埃莉诺担任了公民权益保护办公室副主任这一官方职务，这是有史以来美国第一夫人第一次担任官方职务。 埃莉诺认为公民权益保护不仅意味着要管理防护掩体和医院，还要照料私人房屋、幼儿园和休假设施以及强化社会道德。 但她的这种观点遭到保守人士的批评，迫于各方的压力她提出了辞职。 对此，她说：“我认识到，像我这样的人在政府中工作是很不明智的。 ”在这之后，埃莉诺参加了推动美国向欧洲难民儿童开放门户的运动，同时又致力于接收逃往美国的难民，尤其是犹太难民。 1941年，由于日本偷袭珍珠港，美国的西海岸掀起了反美籍日侨的浪潮。 为了遏制这种浪潮，埃莉诺劝告人们不要对无辜的市民进行无端的怀疑，而应该保护公民自由。 埃莉诺还一直致力于消除军队中的种族歧视。 在战争期间，为民主与和平而战的美国黑人士兵，在军队中却因为种族原因受到不公正的待遇。 埃莉诺认为民权尤其是美国黑人的权力是美国民主的试金石，如果没有美国黑人的民主，那美国就不存在真正的民主，所以她不断地对美国陆海军的官员们施加压力，促使在军队中废除种族歧视。 在战争期间，陆海军的种族政策发生了很大的变化，战争结束时，只需迈出重要的一步，就可以确保黑人士兵的真正平等。 这重要的一步终于在1948年实现了，杜鲁门总统颁布了9981号行政命令，结束了军队中的种族隔离。 对此，埃莉诺的功绩是不可磨灭的。 战争期间，埃莉诺在外交领域也发挥了重要作用。 富兰克林虽然身为三军统帅，但由于身体的残疾，不能经常外出，所以，埃莉诺常常代替他行使这一职能，曾多次出访。 例如，1942年，她访问了英国，看望在那里作战的美国盟军。 这次访问非常成功，记者查莫斯·罗伯兹撰文说：“与其他曾经访问英国的美国人相比，罗斯福夫人给英国人民带来了更多真正的理解精神。 ”1943年，埃莉诺看望了在南太平洋作战的美国士兵，并且访问了美国的盟国澳大利亚和新西兰。 她的个性在这次旅行中得到了最为感人的反映。 作为一位老练的政治家，她的魅力征服了记者、士兵、议员、主妇、农民和工厂的工人们，她对美好世界的描绘唤起了人们的憧憬。 1944年，她又视察了位于加勒比海和中美洲的美国基地。 埃莉诺的出访极大地提高了军队的士气，她也赢得了官兵们的尊重和爱戴。 《阿克兰明星报》称她是：“为美国人民和世界人民过上更好的生活而献身。 全世界没有比她更知名的女性，包括所有的最富魅力的电影女明星。 ”这是埃莉诺政治生涯的巅峰期。 总统夫人这一职位为她提供了广阔的活动空间，她也充分行使了这一职能，取得了前所未有的政治成就。 埃莉诺是一个敢于标新立异的人，在所有的第一夫人中，她是第一个定期举行记者招待会、每日为报刊专栏写文章、出版了数部专著、在全国进行巡回演讲、主持在白宫召开的全国性会议、向各社会改革组织全国大会演讲、在民主党的总统会议上作中心发言、在国外代表她的国家穿越战场的第一夫人。 总之，这一时期由于国内外的因素，埃莉诺深深地卷入政治和社会活动中，再加上自身的政治才能，她的政治生涯达到了巅峰期。 四、1945年—1962年：再创辉煌时期 1945年4月12日，富兰克林去世了，埃莉诺结束了第一夫人的生涯。 失去丈夫的埃莉诺感到孤独无助，尽管他们表面上不像其他夫妻那样恩爱，但他的生命是她在过去40年中的主要力量源泉，是她精神上的支柱。 他们组成了奇特的一对，她是鼓动家，他是政治家，他们被不可分割的纽带联系在一起，而且互相汲取力量。 他们的儿子吉米·罗斯福对此评价道：“真实的情况是他们之间存在着深沉而又不可动摇的感情和柔情蜜意。 ”埃莉诺经受住了失去丈夫的打击，此时她已原谅了他，她说：“所有的人都有缺点，所有的人都有需要、爱好和难处。 多年来生活在一起的男女们开始了解到对方的缺点，但是他们也开始知道和他们一起生活的人身上和他们自己身上哪些是值得尊敬和敬佩的。 ”离开白宫并不意味着政治活动的结束，埃莉诺要继续为富兰克林和自己的共同理想而奋斗。 她说：“人类灵魂的搏击极富意义，其目的是在精神上达到尽善尽美的境地，并为了个人的利益和所有世界上那些共同苦干的人们的利益奉献无私的爱。 ”1945年的春天对埃莉诺来说是一个新的起点，她开始更加广泛地参加各种政治活动，并重新开始她的工作——写每日专栏、旅行以及回复她丈夫去世后各地寄来的信件。 在以后将近20年的时间里，她依然是美国公众生活中的一个重要人物。 埃莉诺比丈夫多活了17年，在这期间，她的政治活动非常频繁，取得了巨大的成就，再创政治辉煌。 她发表了许多文章，关注年轻人和亟待解决的少数民族问题。 1945年12月，杜鲁门总统任命她担任美国驻联合国代表团团长和联合国人权委员会主席。 此外，她还进行了大量的旅行，去印度、日本、摩洛哥等许多国家进行友好访问。 她是有色人种国际联盟组织的成员，这个组织反对歧视黑人，支持有色人种。 她还帮助成立了有自由民主人士参加的“美国民主行动”组织。 1952年和1956年，她积极支持民主党总统候选人阿德莱·史蒂文森竞选。 1957年，她去苏联与赫鲁晓夫会谈，在雅尔塔赫鲁晓夫的别墅里，他们探讨了资本主义和社会主义的价值观。 1960年9月，她去华沙参加了在那里举行的第15届联合国下属机构世界大会。 在大会期间，她访问了克拉科夫，在赛伊姆举行了记者招待会，在波兰国际事务大学参加了讨论，并会见了波兰外交部长亚当·拉帕奇。 1961年肯尼迪总统又任命她担任美国驻联合国代表团团长，她还被任命为和平团体的负责人和妇女权利委员会主席。 这是埃莉诺在政治上再创辉煌的时期。 她已经不是美国第一夫人了，而是一个独立的政治活动家，这使她白宫后的生涯产生了无与伦比的影响。 她在任第一夫人时的重要贡献使很多的政界人士都想借助她的政治力量进行政治活动，肯尼迪就曾借助埃莉诺在美国政界的影响力进行总统竞选，并在他当选后任命她担任政府官员。 埃莉诺作为美国驻联合国使团的成员，主持起草了《世界人权宣言》，这个历史文件获得了全世界人民的好评。 在埃莉诺生命的最后两年里，她的身体饱受痛苦的折磨，但她的工作热情几乎没有消减，她一面与白血病做斗争，一面为种族平等、世界和平与妇女权益大声疾呼。 埃莉诺一直为民众工作到生命的最后一刻，她于1962年11月7日因白血病逝世，时年78岁。 对埃莉诺逝世的消息，《纽约时报》加了这样一个标题：“她是世界妇女新角色的象征。 ”作家阿德莱·史蒂文森写道：“她面对黑暗总是点起明灯，而不是加以诅咒，她的热情温暖了全世界。 ”埃莉诺虽然逝世了，但她作为20世纪全美甚至全世界著名的女政治家之一，作为《世界人权宣言》的起草者，将永远被世人所敬仰和怀念。 埃莉诺·罗斯福的一生是不平凡的一生，她一生都在追求独立和美好的理想，与政治结下了不解之缘，成为20世纪全美乃至全世界最杰出的女性之一。 埃莉诺之所以走上政治道路并取得如此大的成就，与她的婚姻状况密切相关。 与富兰克林·罗斯福的联姻，预示着埃莉诺的一生都与政治连接在了一起。 作为政治家的妻子，她渐渐地参与到丈夫的政治活动中。 但1918年的露茜事件导致了他们亲密夫妻关系的结束，但却促使埃莉诺真正走上了从政之路。 1921年，富兰克林身体的残疾虽然给整个家庭带来了阴影，但却弥补了他们感情上的隔阂。 同时，富兰克林的瘫痪为埃莉诺从政提供了机会，她成了他政治上的代言人，代替他参加各种政治和社会活动。 在这些活动中，埃莉诺的政治才能和专业知识受到政界人士的认可，以至于她的名声一度比富兰克林还要大。 1928年，埃莉诺帮助丈夫成功当选为纽约州州长。 对此，莫利·杜逊说：“罗斯福夫人在富兰克林的当选中发挥关键性的作用。 ”1932年，富兰克林在经济大危机前当选为美国总统，这为埃莉诺提供了更大的活动空间。 12年的第一夫人生涯是埃莉诺政治辉煌的时期，她一改传统第一夫人的形象，作为政治和社会活动的积极参与者，以及总统的合作伙伴出现在美国人民面前。 在富兰克林去世后，埃莉诺依然为实现他们共同的理想而活跃于政坛，并成为公认的“世界第一夫人”。 尽管埃莉诺与富兰克林的性格差别很大，但他们都热衷政治，政治维持了他们整整40年的感情。 为了共同的事业，他们互相帮助，互相支持，取得了巨大的成功，并共同进入了世界名人的殿堂。 美国史学家罗伊斯·沙夫对此评价道：“她确实对他很有帮助，但是他对她也有帮助。 他为她提供了舞台，在这个舞台上她展示了她举世无双的才华和人格品质，赢得了最为广泛的认可和尊敬。 很少有总统而且没有其他的第一夫人曾在这个舞台上发挥得像他们这样淋漓尽致。 在鲜为人知的一些方面正如她是他的动力一样，他也是她的动力。 ”埃莉诺与富兰克林一起走过了40个春秋，他们的婚姻也是几经波折。 富兰克林早年的背弃，使埃莉诺放弃了对美好婚姻的向往，但她却从来没有后悔嫁给富兰克林，而是选择了另一种表达爱的方式———在政治上帮助他。 这种爱对视政治为生命的富兰克林来说是不可缺少的，更是别人无法代替的。 也许生活就是这样，有失必有得，如果没有这种婚姻，埃莉诺也许就不会走上从政之路，更不会成为全美著名的女性之一。
