推动新型信息基础设施协调发展政策解读

作者： 2024年10月20日金融浏览

新型信息基础设施促进经济社会发展信息流动，是现代化基础设施体系的重要组成部分。今年以来，以5G为代表的新型信息基础设施投资力度加大，截至8月末，我国5G基站总数达404.2万个，占移动基站总数的32.1%。

工业和信息化部等11个部门联合印发《关于推动新型信息基础设施协调发展相关事项的通知》，对推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设进行了部署。近日，记者就此采访了有关部门和专家。

新型信息基础设施形态不断丰富

工业和信息化部有关负责人介绍，新型信息基础设施主要包括5G网络、光纤宽带网络、移动物联网络、骨干网络、国际通信网络、卫星互联网等网络基础设施，数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心等算力基础设施，人工智能基础设施、区块链基础设施、量子信息基础设施等新技术设施。

当前，我国已形成网络、算力和新技术基础设施全面发展的格局。建成全球规模最大、技术领先的5G网络、光纤宽带网络和移动物联网络，算力规模位居全球前列，人工智能、区块链、量子信息等新技术设施蓬勃兴起，融合应用加速向行业渗透，新业态新模式新动能不断涌现。

“随着新一代信息通信技术的演进发展和应用普及，新型信息基础设施的形态会更加丰富多样。”工业和信息化部有关负责人表示，发展新型信息基础设施意义重大，对于加快推进新型工业化、构建现代化产业体系、培育发展新质生产力，助力制造强国、网络强国和数字中国建设，具有重要支撑作用。

信息化部 新形势新技术带来新要求

党的二十届三中全会《决定》提出，构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。

近年来，随着新一代信息通信技术演进发展，新型信息基础设施的功能和类型更加多样，体系结构更加复杂，与传统基础设施的融合趋势更加凸显。在融合过程中难统筹、难融合、不协同、不平衡等发展问题日益突出，同时，新型信息基础设施之间跨区域、跨网络、跨行业层面发展不协调的问题和区域分化现象也逐渐显现，设施的安全和绿色水平仍待进一步提高。

新形势对信息基础设施建设发展提出了新要求。“一方面，通用目的技术的发展，可能形成新的基础设施形态。”中国信息通信研究院产业与规划研究所总工程师牟春波表示，例如人工智能大模型发展到一定程度就属于一类新的基础设施，而大模型的训练和应用，则需要智能计算中心等设施支撑。

另一方面，新技术的应用也带来新要求，促进现有信息基础设施的能力建设、升级，甚至更新换代。“例如智能网联汽车对网络覆盖、连接速率、处理时延等指标提出更高要求，促进5G网络向5G—A演进，同时加快了卫星互联网发展。”牟春波说。

牟春波认为，适时顺应新型信息基础设施的发展趋势，面向各类设施加强协调联动，能够真正实现我国新型信息基础设施高质量发展，为各地数字经济发展提供普惠高效的基础设施支撑，降低新技术使用成本，促进各行业深化数字化转型和智能化升级。

统筹各方力量推动协调发展

如何统筹各方力量推动新型信息基础设施协调发展？

工业和信息化部有关负责人介绍，《通知》结合新型信息基础设施的技术发展趋势和经济社会发展需求，以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1统筹6协调”等7方面主要工作。

“1统筹”强调从全局视角优化为全国提供服务的重大关键基础设施的布局。对于全国骨干网络设施、国际通信设施、面向全国或区域服务的算力设施、人工智能和区块链设施，加强全国顶层统筹规划，从整体效率效益、安全、需求、均衡发展等角度，进行战略性布局、整体性建设。

“6协调”强调加强区域均衡普惠发展、跨网络协调联动发展、跨行业融合共享发展、跨部门政策协调，并着力构建绿色低碳发展方式、增强全方位安全保障能力。

牟春波认为，要在国家层面，做好优化布局和重点项目推进；在区域层面，解决城乡间、区域间发展不平衡的问题，同时打破区域壁垒，实现区域间信息基础设施一体化建设；在专业领域层面，推动补齐短板弱项，通过政策支持，加快国际通信、卫星互联网等相对滞后领域的发展。

“我们将坚持问题导向，会同有关部门加强指导，凝聚合力，推动新型信息基础设施优化整体布局、完善系统功能、改进发展模式，提升新型信息基础设施系统整体发展水平和服务能力，支持经济社会高质量发展。”工业和信息化部有关负责人表示。

*解读十三五规划发展理念（协调发展篇）

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。前段时间刚刚闭幕的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。全会期间，******在关于《******关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。在说明中，******进一步指出，第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。学习路上推出“******谈‘十三五’五大发展理念”系列文章，今天推出“协调发展”篇。区域协调发展　目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。 ——2月，******主持召开中央财经领导小组第九次会议强调　适应我国经济发展新常态，保持战略定力，加强调查研究，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划经济社会发展。 ——6月，******在贵州调研时强调　希望贵州协调推进“四个全面”战略布局，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。 ——6月，******在贵州调研时强调　无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。 ——7月17日，******在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时强调　城乡协调发展　要坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。 ——1月，******在云南考察工作时指出　提高城乡发展一体化水平，要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。 ——5月，******在浙江调研时表示　“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。 ——6月18日，******在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调　同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。 ——5月28日，******在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调　要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。 ——5月28日，******在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调　物质文明和精神文明协调发展　只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，才能顺利向前推进。 ——2013年8月，******在全国宣传思想工作会议上强调　人民有信仰，民族有希望，国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。 ——2月28日，******在会见第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时强调　要坚持“两手抓、两手都要硬”，以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明的关系，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面。 ——2月28日，******在会见第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时强调　经济建设和国防建设融合　实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。可以说，这个梦想是强国梦，对军队来说，也是强军梦。我们要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。 ——2012年12月，******在广州战区考察时强调　要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。 ——2013年3月11日，******在第十二届全国人民代表大会第一次会议解放军代表团全体会议上强调　要在国家层面加强统筹协调，发挥军事需求主导作用，更好把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。 ——2013年12月27日，******在一次重要会议上的讲话。摘自《******关于全面深化改革论述摘编》　实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。 ——3月11日，******出席十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议时强调

重庆市十三五规划纲要解读,2019年重庆市十三五规划纲要内容全文(五)

央提出的五大发展理念，结合重庆实际，把五大发展理念全面地、具体地体现到我市“十三五”发展的思路、方向、任务等方方面面，落实到全市经济社会发展的方方面面，不断推进新的发展实践，开创新的发展局面。

四、扎实推进我市“十三五”发展重点任务

经济社会发展是一个系统工程，涉及方方面面，必须牢牢坚持五大发展理念，全面部署、突出重点、扎实推进。

(一)坚持创新发展，提高发展质量和效益。重视创新就是重视未来，投资创新就是投资未来。推进创新发展，必须深入实施创新驱动发展战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业新体系，培育发展新动力，完善发展新机制，厚植人力资源新优势，推动全方位创新，建设创新型城市，建设西部创新中心。

经济发展的均衡性、协同性和持续性，有赖于“三驾马车”协同发力。发挥好投资的关键作用，重在“优化”，要解决好谁来投、怎么投、投在哪里的问题，坚决防止低效投资和重复建设，防止形成新的产能过剩，严格管控好政府性债务风险。发挥好消费的基础作用，重在“培育”，要适应新常态下需求结构升级趋势，培育消费新增长点，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。发挥好出口的促进作用，重在“扩大”，要创新贸易方式，统筹推进一般贸易、加工贸易、服务贸易，优化出口结构，大力拓展国际市场空间，形成对外经济新优势。

促进产业结构转型升级是推动创新发展的题中应有之义。经济下行压力加大，有有效需求不足的问题，也有有效供给不足的矛盾，归根结底是产业结构问题。 “十三五”时期，要瞄准世界科技革命和产业革命方向，坚持走新型工业化道路，加快建设国家重要现代制造业基地。深入落实《中国制造2025》，着力发展壮大电子信息、机器人、智能制造装备、页岩气等战略性新兴产业，构建集群发展、多点支撑的战略性新兴产业发展格局。着力改造提升传统制造业，促进传统制造业智能化、绿色化、品牌化。大力发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;优化提升生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。特别要大力发展金融、物流、科技服务等现代服务业，加快建设国内重要功能性金融中心;充分发挥我市旅游资源丰富的优势，把旅游业培育成综合性战略支柱产业。加快转变农业发展方式，大力发展现代特色效益农业，提高农业产业化水平，夯实农业生产基础。

实施创新驱动发展战略是推动创新发展的重中之重。要准确把握创新规律，聚集创新要素，整合创新资源，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，特别要把技术创新摆在突出位置，在打造开放式创新生态系统上下大功夫。要强化企业创新主体地位和主导作用，围绕产业链布局创新链、提升价值链，构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，优化科技资源和创新要素配置。抓创新不能闭门造车，必须走开放式创新路子，促进内外部创新要素和资源的互动、整合、协同，加强创新资源共享与合作，形成创新要素自由流动的开放合作格局。抓创新不能漫天撒网，必须强化创新重点区域和重点领域的引领带动作用，推动优质创新资源向两江新区、国家级高新区等重点区域和先进制造业、互联网产业等重点领域集聚。要扎实推进大众创业、万众创新，健全鼓励和支持创新创业的政策体系，搭建创新创业平台，营造有利于创新创业的社会氛围和文化环境，激发全社会的创造活力。创新驱动本质是人才驱动，必须加快建设人才强市，为创新提供强大人才支撑。

信息化可以为创新发展插上翅膀。信息化的深入推进，特别是互联网的广泛应用，既突破了地区之间的时空制约、减小了区位条件对发展的影响，又有利于形成新的经济增长点。要顺应信息化发展趋势，统筹推进“四化”融合发展，深入实施“互联网+”行动计划，加快信息基础设施建设，拓展网络经济空间，提高社会管理和公共服务的信息化水平，努力建设通信信息枢纽和互联网经济高地。

(二)坚持协调发展，增强发展均衡性。 “双欠”市情，集中体现在区域、城乡差距较大。从根本上改变这种状况，既要加快发展、又要协调发展。推进协调发展，必须深入实施五大功能区域发展战略，统筹推进各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展。

优化区域空间布局，是增强区域发展协调性的前提和基础。要着眼特色发展、差异发展、联动发展，深化和拓展五大功能区域发展战略。都市功能核心区与都市功能拓展区要协同融合，打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区;城市发展新区要加快建设重要功能组团，成为大都市区重要组成部分。渝东北生态涵养发展区要建设以“万开云”板块为重点的沿江特色经济带，渝东南生态保护发展区要打造生态经济走廊。要进一步完善区域规划，细化区域政策，创新区域发展体制机制，促进各功能区域和各区县协调发展。

推动城乡发展一体化，是实现我市一体化科学发展的内在要求。做好统筹新型城镇化和建设这篇大文章，必须

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七个一的内容是什么

七个一的内容主要包括以下几个方面：

一、科技创新

主要指的是科技创新产业领域的强化和重点推进，促进高科技技术的研发和转化，以及加速创新产业的发展，加强高端科技人才的引进和培养等。这一目标的实现需要政府加大科技创新投入力度，为科技创新提供有力支撑。同时，也需要激发企业创新活力，促进产学研深度融合。通过七个一政策中对科技创新的大力推动，助推我国在科技创新领域的长足发展。

二、实体经济提升计划

主要聚焦实体经济领域的发展，特别是先进制造业和现代服务业的提升和发展。七个一政策强调对实体经济的扶持力度，通过优化产业结构、提高产业质量效益、加强品牌建设等措施，推动实体经济的转型升级和高质量发展。同时，加大对实体经济的金融支持力度，为企业提供更加便捷、高效的金融服务。