城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。
连日来，新华社记者调研发现，从东部到西部，从城市到乡村，各地各部门探索创新，积极行动，全面贯彻落实决定精神，抓紧完善体制机制，深入推进城乡融合发展。
让农业强起来农民富起来
安徽凤阳小岗村，种粮大户程夕兵每天都在家庭农场忙碌。他的家庭农场建有标准化育秧工厂、仓储用房，流转土地700多亩。
安徽凤阳小岗村种粮大户程夕兵在田里观察水稻长势（2024年7月25日摄）。新华社记者 李鑫 摄
2023年，程夕兵的农场提供育秧服务面积2800亩，插秧服务面积2200亩，水稻、小麦飞防服务面积5000亩，粮食和经营服务纯收入70多万元。
“大国小农”是我国的基本国情，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合生产力发展规律，顺应广大农民需求，对确保国家粮食安全具有不可替代的作用。新时代以来，随着农村土地“三权分置”探索实践，适度规模经营有序推进，新型农业经营主体迅速发展，现代农业加快推进，同时，也有利于农村劳动力合理流动，促进新型城镇化，实现城乡、工农、区域协调发展。
农业农村部负责人表示，今年启动了二轮延包三个整省试点，其他省份也在组织整县、整乡试点，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。下一步，还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。
确保国家粮食安全和不发生规模性返贫，是推进乡村全面振兴要牢牢守住的两条底线。
当前，农业农村仍然是我国现代化建设的短板，必须不断加大强农惠农富农政策力度，确保人力投入、物力配置、财力保障等与乡村振兴目标任务相适应。
带货主播在江苏省宿迁市宿豫区陆集街道一处绿植销售基地推介销售绿植（2024年6月11日摄）。新华社记者 季春鹏 摄
按决定部署，一方面，我国将健全产业富民机制，依托农村特色资源，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态，加快发展新型农村集体经济；另一方面，强化农村低收入人口常态化帮扶制度，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。
一系列政策举措正在加快部署、落实——
记者从农业农村部了解到，有关部门将在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面，推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。
财政部有关负责人介绍，将推动三大主粮完全成本保险和种植收入保险今年内在全国全面实施；推进高标准农田建设贷款贴息试点，引导金融资源、社会资本更多地投入到农业领域；积极支持200个左右县加快补齐农村地区公共充换电设施短板。
收割机在宁夏吴忠市同心县王团镇蔡家滩村麦田收获小麦（无人机照片，2024年7月10日摄）。新华社记者 杨植森 摄
十四届全国人大常委会第十次会议表决通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，将自2025年5月1日起施行，必将进一步推进新型农村集体经济组织建设有法可依，盘活“沉睡的资源”，村集体经济资产一年比一年厚实，农民增收致富渠道不断拓宽。
各地各有关部门还将强化农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，提高集体经济收入，带动农民增收。
让农业转移人口“留得住”“融得进”
暑期是短期工求职高峰，贵州省黔东南州凯里市的零工市场里，工作人员忙着向一位位求职者推荐岗位。
在湖南湘江新区零工市场，求职者（右）向工作人员咨询岗位信息（2024年3月20日摄）。 新华社记者 陈泽国 摄
与过去只前往发达省份就业不同，近十年，在中西部地区就业的农民工增长27.1%。顺应这一新趋势，黔东南州在外出务工、就近就业两方面同步发力，建了180多个零工市场，多措并举促进农民工就业。
实施智能制造、家政服务等吸纳就业支持举措；持续做好“春暖农民工”等行动，推动公共就业服务下基层；深入实施制造业技能根基工程，促进农民工“以技增收”……各地推出一项项措施，助力农业转移人口就业空间更广、质量更优。
工人在广西靖西市绣蕴坊绣球文化有限公司制作绣球灯（2023年8月2日摄）。靖西市新靖镇旧州村基本每家每户都有人会制作绣球，年产绣球约50万个。对于当地人来说，绣球不仅代表古老的手工艺，更是增收致富的手段，让农村妇女能够就近就业和居家灵活就业。新华社记者 周华 摄
8月，合肥面积最大的保障性租赁住房——高新区保障性租赁住房二期项目正火热施工。
这一项目7月28日开工，预计2027年8月竣工后，可提供1940套住房，帮助外来务工人员等新市民安家立业。
加快保障性住房建设、全面放开放宽户口迁移政策、保障随迁子女入学……更均等的服务、更完善的保障，将让广大外来务工人员愿进城、能进城，“留得住”“融得进”。
这是山东省济南市长清区马山镇全域保护拆迁安置小区（2023年8月15日摄，无人机照片）。 新华社记者 朱峥 摄
近日，国务院出台《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务。行动计划以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。
人力资源社会保障部农民工工作司司长尚建华表示：“下一步将完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面，切实维护农民工劳动保障权益。”
乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，几亿农民同步迈向全面现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。
国家发展改革委副主任郑备表示，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，拉动万亿规模新增投资需求。
让城乡要素平等交换、双向流动
距北京城区约50公里外，怀柔区桥梓镇上王峪村常住人口不过100余人，却开了多家乡村咖啡店，一到周末就人来人往。
闲置老宅为店，拿铁咖啡为媒，城与乡融合、“洋”与“土”碰撞，人流、资金等要素在这里“返乡”。
游客在浙江省嘉兴市南湖区凤桥镇联丰村的咖啡馆里休息（2023年6月14日摄）。 新华社记者 徐昱 摄
县域具有城乡联系紧密、地域范围适中、文化同质性强等特点，最有条件率先实现城乡融合发展。
“岗巴”是藏语“雪山附近的村庄”的意思。今年上半年，海拔约4700米的西藏日喀则市岗巴县，迎来了第一位途家房东。
县域房东正成为我国民宿行业的新生力量，在途家平台上以每年超20%速度增长；今年上半年，全国138个县民宿房东数量同比增长超50%，西藏岗巴县、新疆铁门关博古其镇、海南儋州木棠镇等实现房东“零”的突破。
在浙江省杭州市临安区清凉峰镇白果村一家民宿里，“95”后民宿主人章宁悦在煮咖啡（2023年3月17日摄）。 新华社记者 徐昱 摄
“客流、资金流、数据流从城市向乡村流动，这是县域经济发展的新亮点。”途家民宿高级副总裁胡阳说。
决定强调，促进城乡要素平等交换、双向流动。
城乡要素平等交换，就要遵循市场经济规律，建立市场化的要素价格形成机制，保障农民在劳动、土地、资金、技术等要素交换上获得平等权益。要尽快建立城乡统一的建设用地市场，为最终建立城乡统一的土地市场奠定基础。
城乡要素双向流动，要畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，推动城市资本、人才、技术下乡，构建城乡要素双向合理流动的新格局。要加快推进在县域就业的农民工就地市民化，同时鼓励农民工返乡就业创业，引导城市居民下乡消费和养老。
颜茜茜（右）和父亲颜建条（中）在竹笋种植基地采收竹笋（2024年7月23日摄）。29岁的颜茜茜是广西柳州市柳江区三都镇白见村的一名返乡创业青年。2021年，大学毕业后在机场工作了五年的她，决定辞职回到家乡创业。新华社记者 黄孝邦 摄
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说，促进城乡要素平等交换、双向流动要把着力点放在城乡人口迁移、资金流动和土地流转等方面。要尽快破解县域资金外流与农民贷款难的矛盾，加大金融对农业农村的支持力度，鼓励和支持城市资本下乡，建立乡村振兴的多元化投融资机制。
河北省遵化市侯家寨镇的农民在晾晒用于中药材的山楂片（2023年11月14日摄，无人机照片）。近年来，河北省遵化市在推进山地生态修复和产业富民过程中，引导农民在荒山坡上种植山楂树，为种植户带来良好收益的同时，实现荒山披绿。新华社记者 杨世尧 摄
决定明确，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
“这既是消除进城落户农民后顾之忧，也是防止农村要素单向流出进一步加剧。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘彦随说，当务之急是从“产业、就业、创业”着手，推动乡村产业振兴，扩大农村人口就近就业，更好为“逆城镇化”投资创业创造条件。
“要激活乡村人口、土地、产业等要素活力和内生动力。”刘彦随说，城乡融合不是要用“城”把“乡”融掉，要引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局；同时要牢牢守住耕地保护红线和生态保护红线，守住农耕文明、乡村文化的根脉。
文字记者：王立彬、于文静、姜琳
海报设计：刘思录、栾若卉
统筹：王黎、逯阳、何雨欣、王宇轩
十八届五中全会上指出,“发展新空间”,主要包括哪些空间?
拓展区域发展空间。 以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。 发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。 发展一批中心城市，强化区域服务功能。 支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。 推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。 推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。 拓展产业发展空间。 支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。 推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。 发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。 拓展基础设施建设空间。 实施重大公共设施和基础设施工程。 实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。 加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。 完善能源安全储备制度。 加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。 实施城市地下管网改造工程。 加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。 拓展网络经济空间。 实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。 实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。 完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。 推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。 拓展蓝色经济空间。 坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。
城镇化和什么互促共生
新型城镇化与乡村振兴互促共生。
科学理解城乡融合发展关键是要把握好乡村振兴战略和城市化战略的逻辑关系。 党的十九大报告将“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，置于“加快推进农业农村现代化”之前，说明建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，同坚持农业农村优先发展一样，都是加快推进农业农村现代化的重要手段。
城乡融合发展不是要放缓城市化步伐，也不是用乡村振兴战略替代城市化战略。 恰恰相反，乡村振兴战略必须置于城乡融合、城乡一体的架构中推进，并且应以新型城镇化战略来引领。
城市化是现代化的必经之路，城市化意味着乡村本土人口的减少。 从人口流动和空间集聚的角度讲，乡村振兴的过程，一定是城市化充分发展的过程，是人口在城乡优化配置、城乡互动和融合发展的过程。
另外一个角度看，乡村振兴本身也蕴含着城市化的元素，乡村振兴战略在本质上是城市化战略的有机组成。 在乡村振兴的过程中，乡村应成为“农业转移人口市民化”的助推器，田园生态城镇的新空间，城市居民美好生活追求的向往地。
当前经济社会发展中存在的一些问题，表面看起来是“三农”问题，实质上病因却在城市；或者病灶表现在城市，病因却在“三农”。 针对这些问题，采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法越来越难以解决，越来越需要创新路径，寻求治本之道。
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，成为后发农区高质量发展的当务之急和战略需要。 后发农区按照“四化同步”的战略要求，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共荣、分工协作、融合互补的新型城乡关系。
实现城乡融合发展是现代化进程中均要经历的必然，发达国家经验证明，城乡融合在经济发展中实现，伴随着工业化城市化水平的不断提高，城乡融合不断走向深入。 随着工业化城市化的推进，人口逐步地向城市尤其是大城市集中，劳动力大规模地跨地区跨行业流动。 城乡融合不是人口固化在原有农村的融合，而是农民离开土地迁移并融入新的城市。
如何正确理解"十三五"规划建议
理念一：创新“创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。 是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。 新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。 只有靠创新来增强我们经济的内生动力。 ”国家发改委主任徐绍史介绍。 在“创新”发展理念下，《建议》从7个方面进行创新：新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式。 稳增长靠什么？“首先还是要发挥好投资的关键作用。 现在的投资是补短板、调结构。 ”徐绍史表示，“经济发展的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长排第一位。 ”针对“创新驱动发展战略”，据徐绍史介绍，深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作：体制机制改革、政府自身改革；扶持一系列工程、计划、产业；大众创业、万众创新。 徐绍史介绍，将扶持一系列工程、计划、产业：一是重大创新领域组建一批国家实验室；二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业的健康发展；三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破；四是加强国家创新能力的建设，要建设一批产业技术创新的平台；五是大力培育和发展战略性新兴产业。 理念二：协调主要从4个方面下手：区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，注重在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲对于区域协同，在“创新”一章的“拓展区域新空间”中有阐述：以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。 可以预见，国家级城市群、新区将不断涌现。 对于物质文明与精神文明的协调，《建议》强调，“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。 其中，文化的数字化和中国文化走出去被作为重点，“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。 优化媒体结构，规范传播秩序。 加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。 ”值得注意的是，中国特色新型智库、中华典籍整理工程，被正式列入规划《建议》：“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。 实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。 构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。 加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。 ”理念三：绿色《建议》提出了全面建成小康社会新的目标要求，“生态环境质量”被放在了“各方面制度”之前。 最令环保人士期待的是，环保部门的垂直执法有望正式实施。 近两年，中国陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施，但在执行过程中，由于“环保部门权力太小”，无法有效执行法律法规，《建议》明确提出，“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。 “发展绿色金融，设立绿色发展基金”被明确写入“促进人与自然和谐共生”这一节。 这是央行首席经济学家马骏等绿色金融研究人员长期研究的成果。 针对强化企业环境信息披露，马骏提出四点建议：首先，他认为要通过立法，强制性要求上市公司和发行债券的企业披露环境信息；其次，交易所要通过具体规定，明确披露的内容和模板，对关键信息，尤其是主要污染排放指标，要求定量、定期披露；再次，发挥中介机构对环境信息披露的评价、监督、引导和激励作用；最后，要继续强化环境信息披露的监管与执法。 《建议》还提出，用市场价格的手段，推动资源利用率提高，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场”，“推行合同能源管理和合同节水管理”，“创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林”。 马骏很赞同此举措，“就是要用市场价格的手段，让浪费资源、破坏环境的人付出代价，以此促进绿色发展。 ”除了市场价格机制，官员的绿色指标考核也正式纳入规划建议，“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 ”理念四：开放中国将推行更深度、更高质量的“走进来与走出去”，装备业、服务贸易将成为出口的主要支持产业。 未来海外或将出现一批中国建设的大宗商品基地，国际金融平台将陆续涌现。 港澳台也将获得更多机遇。 《建议》提出，“支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、‘一带一路’建设。 支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展”，“加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设”，“推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台”，“深化泛珠三角等区域合作”。 亚太自由贸易区建设、全球的高标准自由贸易区网络、参与极地和宇航规则制定，或将成为“十三五”的重要举措，“加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”，“主动参与2030年可持续发展议程。 ”理念五：共享到2020年只剩下5年多时间，十八届五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。 贫困人口的计算是按照年收入不足2300元，是以2010年不变价来计算的，贫困人口共有7017万人。 徐绍史说，“这是全面建设小康社会的一个短板，也是一个最突出的难题，这个任务是非常艰巨的。 正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫。 ”具体来说，将分四个层次具体脱贫：一是加大精准扶贫力度。 这7000万人要通过发展生产脱贫一批，这一批人初步匡算有3000万人。 二是易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方，这批人大体有1000万。 三是转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以解决1000万人左右。 四是还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起这2000万人。 公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。 《建议》对这几个方面均提出发展方略：在就业方面，“着力解决结构性就业矛盾。 完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台”；在教育方面，“落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。 支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”；在社会保障制度方面，“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。 适当降低社会保险费率”；在医疗方面，“全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度”。
