原标题：梅州：全力做好梅大高速塌方相关调查，给人民群众负责任交代
5月2日，救援力量在广东梅大高速茶阳路段塌方灾害现场作业（无人机照片）。新华社 图
“要坚持实事求是，全力做好相关调查，给人民群众一个负责任的交代。”
据梅州网5月4日消息，3日下午，梅州市委常委会召开扩大会议，认真传达学习贯彻习近平总书记对梅大高速茶阳路段塌方灾害作出的重要指示精神，积极稳妥做好灾害后续处置。市委书记马正勇主持会议并讲话。
会议强调，市县两级要加强统筹调度，积极稳妥做好灾害后续处置各项工作，最大限度给逝者以尊严、给家属以慰藉、给群众以保障。要全面深入开展搜救工作，集中力量排查清理，确保全覆盖、无遗漏，不落一人。要坚持“一人一策一专班”，用好专家团队千方百计救治伤员，精心做好护理和术后康复等工作。要用心用情做好家属工作，开展情绪疏导、生活保障和法律咨询等工作，设身处地解决实际困难。要扎实做好新闻宣传工作，真实客观反映情况，及时回应社会关切。
“各级各部门要举一反三，面对历史罕见的持续性强降雨、强对流天气，要树牢底线思维、极限思维，强化各领域全过程全链条的安全管理，以最严要求、最实举措守护人民群众生命财产安全。”会议还强调，要突出抓好地质灾害防御，紧盯山区道路、削坡建房等隐患部位，加密监测站点，加大巡查力度，发现问题立即采取措施，确保绝对安全。要迅速对高速公路、国省道及沿线地质灾害风险隐患开展拉网式排查，加强桥梁、隧道、涵洞、高边坡、急弯陡坡、临水临崖等路段的巡查监控，增设安全护栏和警示标志，确保道路畅通，人员车辆通行安全。要从源头发力，统筹抓好安全生产、消防安全、建筑施工、非煤矿山、工贸企业、危化品和烟花爆竹、文化旅游、水上交通和渔业船舶、城镇燃气、森林防灭火、社会治安、食品药品监管等各项工作，坚决防范重特大安全事故发生。要立足防大汛、抗大灾、抢大险，持续做好强降雨防范应对，密切关注强对流等灾害性天气趋势和影响，加强局部区域的精准预报，及时推送预警信息，提前坚决果断转移危险区域群众，做到应转尽转、应转早转。要强化“两客一危一货一校车”等重点车辆、驾驶人、运输单位隐患排查治理，严查违法营运、“三超一疲劳”等违法行为。
同在5月3日，梅州市委副书记、市长王晖主持召开市政府党组（扩大）会议。会议强调，要以最大努力、最实举措，全力以赴做好塌方灾害处置工作。一要继续全力开展现场清理和管控，对涉事区域进行全覆盖无死角清理，确保不漏一车、不落一人。二要千方百计救治伤员，用好专家团队，合力开展精准施治，帮助伤员尽快恢复健康。三要用心用情、依法依规善后安抚，耐心倾听伤员诉求、疏导情绪、抚慰心理，落实“一对一”工作机制，细致做好遇难者家属的安置安抚、诉求回应等工作。四要做好舆情引导，公开透明、及时准确发布灾情信息。
会议还要求，要以最高要求、最严标准，全力抓好安全防范各项工作。一要全覆盖排查地质灾害风险，迅速拉网式排查全市高速公路、铁路、国省道、山区道路沿线地质灾害风险隐患，紧盯临江沿河、软基路段、桥梁隧道等高风险路段，以及农村削坡建房、露天矿山、重要工程设施、景区景点等高风险部位，加密监测，确保人员车辆绝对安全。二要持续做好强降雨防范应对，加强会商研判，强化预报预警和应急联动，提前坚决果断转移危险区域群众。三要抓牢重点行业领域安全生产，从严从实从细推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展危化品、建筑施工、城镇燃气、消防安全等领域专项整治，切实提升本质安全水平。四是抓好五一假期安全稳定，进一步做好全市道路交通疏导工作，强化人员密集场所安全管理，有效保障人民群众平安过节。五要做好做足抢险救援准备，严格落实24小时值班和领导带班制度，一旦发生险情灾情，及时响应处置，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
据当地早前通报，截至5月2日14时，梅大高速茶阳路段塌方灾害已导致48人死亡，还有3人需要DNA进一步比对确认；30人受伤，目前均无生命危险。
梅州方面举行的新闻发布会介绍，此次塌方灾害救援工作，存在涉事车辆较多、人员较多，救援作业面较窄、前期大型救援装备难以发挥作用，涉事部分车辆发生燃烧、大部分被泥土掩埋，救援现场周边地质条件复杂，现场组织难度大等主要难点和风险点。在车辆陷落过程中，部分车辆被泥土掩埋，导致无法在第一时间发现被困车辆和人员。
泉州楼房坍塌遇难人员赔付责任人赔付不够怎么办？
这种国家级的重大安全事故，责任人赔付不够的，国家会兜底给你处理，但你不能预期太高，一切按国家政策执行。 另福建省委常委会已召开会议研究决定，并发文：“以对人民群众极端负责的精神 全力做好救治善后、依法处置和安全隐患大排查大整治”。 要以对人民群众极端负责的精神，全力以赴做好事故后续处置工作。 全力搜救最后一名失联者，全力做好伤员救治，集中医疗力量和资源，精心救治每一个伤员，保护好每一个宝贵生命。 要全力做好事故善后，带着责任、带着感情，一户一组妥善做好各项工作。 并全力做好事故调查处理，彻查事故原因，彻查事故背后的所有违纪违法行为，无论涉及到谁都依法依规严肃追责、严厉惩处，给人民群众一个负责任的交代。
如何提高接待信访能力
当前，信访总量不断上升,使新形势下的信访工作任务更加繁重和艰巨，信访干部面临着新的更加严峻的挑战。 如何适应新时期信访工作的要求，加强信访干部的能力素质培养，这是做好新时期信访工作必须尽快解决的一个重要问题。 笔者认为新时期的信访干部必须具备或尽快提高以下几方面的素质和能力：一、必须提高信访干部的政治素养。 政治思想是人的灵魂，是人们行动的指南。 信访活动是新时期广大群众管理国家，参与社会活动、监督党和国家及其公务人员的重要形式；而信访工作则是党和国家同人民群众保持密切联系的一条纽带，是体察社情民意的重要桥梁，也是党和政府宣传和贯彻党的路线、方针、政策、法律、法令和法规的重要渠道；是发扬社会主义民主，实现人民民主权利，为人民群众排忧解难，巩固安定团结的政治局面，促进经济发展的一条重要途径。 信访工作直面群众，处理来信来访的全过程，无不表现出党和政府对群众的态度和同群众的关系，从这个意义上讲，信访工作就是政治工作。 因此，信访干部必须具有较高的政治素养。 怎么样培养政治养素呢？首先要认真学习政治理论，提高政治素质，增强政治涵养，树立科学的发展观，确立正确的无产阶级世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想。 其次要坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点。 第三，要有政治鉴别力和政治敏锐性，坚定不移地执行党的基本路线和四项基本原则。 第四，要认真学习先进模范，坚持从群众中来的群众路线，正确行使人民赋予的权力，保持清政廉洁、克服官僚主义，反对以权谋私，损害国家、集体和与人民群众权益的各种腐败现象。 二、必须树立全心全意为人民服务的思想。 信访干部必须具备全心全意为人民服务思想。 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情去帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处。 ”人民群众来信来访，就是群众有困难、有问题，迫不得已要求政府帮助解决。 因此，作为人民公仆的信访干部必须做到全心全意为民服务。 在信访工作中牢固树立全心全意为人民服务的思想，必须首先要解决好思想认识问题，要充分认识信访是群众反映意愿，维护自身权益的重要途径，是人民群众的基本民主权利，更是群众对党和政府的信任，从而自觉摆正与人民群众的位置，解决好想着谁，为了谁的问题。 其次，要解决好对群众的感情问题。 对人民群众的深厚感情，是共产党人世界观、人生观、价值观的重要体现，也是我们党长期执政的根本保障。 要带着对群众的深厚感情去做信访工作，深入细致的关心解决好群众反映的日常生活中的小事、难事、烦事，自觉做到万事民为要，万事民为先，多听群众呼声，多谋富民之策，多为群众办实事，多做鼓舞群众的工作。 同时必须要强化三种意识。 一是公仆意识。 就是要摆正信访干部和群众的关系，做到认真负责处理群众来信，热情接待群众来访，真正为基层为群众解决实际问题。 二是服务意识。 就是要树立全心全意为领导为基层服务思想，克服“脸难看”、“门难进”、“事难办”的官僚主义作风，积极做好本职工作。 三是法律意识。 就是要在信访工作中，认真按照依法治国方针，把处理信访问题纳入法制轨道，通过法律途径解决矛盾纠纷。 三、必须提高信访干部的职业道德标准 “道德”作为一个特定的历史范畴，指的是在一定社会及时代中调整人们之间以及个人与社会之间关系的行为规范和准则的总和。 社会主义职业道德，是指在社会主义社会中从事一定职业的人们，在履行本职工作中应遵循的道德规范和行为准则。 信访干部职业道德核心内容，就是必须把人民的利益放在首位，时时处处以人民的利益为重，想群众之所想，急群众之所急，尽职尽力做好信访工作。 因此，新时期信访干部必须要做到：一要忠于职守、爱岗敬业。 这是信访干部职业道德要求的前提。 人们如何看待自己从事的职业，是否认同和追求所在工作岗位的社会价值，是否看得起自己的工作，是全部职业道德观念的核心。 信访干部要树立正确的人生观、世界观和价值观，充分认识信访工作的重要性和必要性，从而热爱本职，忠于职守，做好信访工作，在平凡的工作岗位上实现自己的人生价值。 二要诚实公正、不徇私舞弊。 这是信访干部必须遵循的基本职业道德原则。 要诚实，就是要求信访干部忠诚老实，不弄虚作假，坚持讲真话，不讲假话、空话、大话；坚持讲信用，言行一致，不欺骗组织，不欺骗百姓。 要公正，就是要求信访干部，处理信访问题要坚持原则，客观公正，分辩是非，正确执行政策，不以情代替政策；不徇私舞弊，要秉公办事；深入调查研究，实事求是，尊重客观事实。 三要尽职尽力，认真负责。 这是信访干部职业道德的重要标准，信访工作是党和政府工作的重要组成部分。 因此，信访干部要以对党、对国家、对政府、对人民高度负责的态度，树立“立党为公，执政为民”的理念。 竭尽全力，尽心尽责，满腔热情地做好信访工作。 对内要向领导和机关负责，对外要向人民群众负责。 认真履行信访工作职责，当好领导的参谋和助手，认真倾听群众的意见和建议，关心群众的疾苦，为基层服务，为群众排忧解难。 四要廉洁奉公、艰苦奋斗。 这是改革开放和市场经济条件下对全体党员干部职业道德的要求。 一个人在自己的职业岗位上能否办事公道，有所作为，首先取决于是否清正廉洁；其次是否正确处理公与私、个人与集体、干部与群众、局部与整体的关系。 信访干部在信访工作岗位上必须严格要求自己，始终保持艰苦奋斗的优良传统，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住埋怨，热心服务，莫莫奉献。 五要文明接待，注重实效。 信访工作直接面对群众，是党和政府联系群众的一个“窗口”。 这是维护党和政府形象的重要岗位。 信访干部必须要摆正自己的位置，坚持文明接待，热情周到地为群众服务，对待上访群众不能敷衍，不能急躁，不能压服，要以情感人，以理服人。 对群众的反映问题不拉、不推，及时处理，在提高工作实效上狠下功夫。 四、必须提高信访干部的心理承受能力信访干部面对的是三教九流身份复杂的各类信访群众，处理的是五花八门各类棘手的信访问题，并且由于近年来信访秩序得不到规范，在接访中会经常出现异常访、群体访、无理缠访的事件发生，有时还威胁到信访干部的人身安全，使信访干部的心理承受着巨大的压力，如没有较好的心理素质和自身心理调控能力，必将严重影响信访工作的正常开展。 接访工作是融教育学、心理学、语言学、法学等为一体的一门艺术，这就要求新时期的信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识，还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，掌握上访者的内心世界等心理素质。 因此在接访工作中必须做到：(1)对待初访者。 一般初访者心理活动比较温和，态度上也比较好，接待人员要和蔼可亲，让其把反映的问题一五一十地讲完，然后根据反映的问题让其提供一些必要的证据和线索，对不能解决或无法查处的问题要向其讲明原委，另外，还需讲明我们的工作程序、方法和有关规定，如及时向领导汇报，还要进行调查，如何与上访人员见面等，使上访者满意而归。 (2)对待抱有试探心理的上访者。 他们上访就是想摸摸底，如有些人想把现任干部拉下马，自己当干部；有些政策掌握不清楚进行咨询等。 在接待这类人员时必须立场坚定、旗帜鲜明，本着对“举报人、被举报人、组织”三负责的精神，把党纪条规讲清楚，绝不能含糊回答问题。 通过接访，使上访者放弃不切合实际的想法和不合理要求。 (3)对待情绪激动的上访者。 他们的表现一般是脾气暴躁，反映的问题容易带有片面性，认为自己反映的问题高于一切，由于他们情绪偏激、固执己见，一旦问题没有按他们的思路和要求得到解决就会发火，把矛头指向工作人员。 在接待这类人员时，必须要有忍耐力，冷静耐心地倾听其陈述，耐心宣传、解释，不要针对他们的陈述立刻加以反驳和斥责，要逐步教育他们从大局出发，全面看问题。 对于那些无理纠缠者，要不卑不亢，对其进行严厉批评。 (4)对待集体上访者。 集体访近年来呈上升趋势。 它具有集中性、紧迫性和危险性的特点。 接待中要坚持原则，掌握政策。 对于有理有据的问题，要明确给予肯定，尽快上报领导批示调查。 对基本合理的要求，要尽力给予调查解决。 对要求过高的，一时不能解决的，要讲清道理，做好解释。 对无理要求的，要理直气壮地批评教育，要让多数集体访人员感到我们是真心实意地按照党纪条规为民办实事的。 信访干部还要善于调节好自己的心理状态，接访结束后，应该尽快从烦躁或悲愤的情绪等不良心理状态中中摆脱出来，要认识到上访群众的一些过激言行，并不是直接针对我们信访干部的，而是发泄心中的不满，并强烈要求我们尽快帮助解决。 我们只要尽职尽责尽快给予解决，信访群众就会感谢党和政府、感谢信访部门、感谢信访干部。 下班后回家，更要善于把自己的情绪从信访问题中解脱出来，决不能把坏心情带回家，影响家庭生活和自己的身体健康。 五、必须提高信访干部的政策水平。 因为群众反映的问题，大多与政策、法律、法规、规章有关，有较强的政策性；同时随着改革开放的不断深入，新的情况、新的矛盾、新的问题会逐渐暴露，新的政策、法律、法规也在不断完善。 因此信访干部政策水平的高低，直接影响到信访工作的开展。 近几年来，信访干部队伍发生了很大的变化，人员素质虽有较大提高，但是，仍有一部分同志因政策水平低下，影响了信访工作的正常开展。 党的路线方针政策是信访工作的指针，“三个代表”重要思想是信访工作指导思想，信访干部要在工作中得心应手，信访干部应该是“政策通”，必须具备较高的政策水平，在具体工作中要讲符合政策的话，办符合政策的事，有时还要灵活运用政策，只有这样才能适应新时期信访工作的需要。 然而较高的政策水平必须从学习中来，这就要求我们认真学习掌握党的路线方针政策，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质，才能在信访工作中实践“群众利益无小事”的理念，认真按照党的方针政策办理信访事项，依照法律法规处理每一宗信访，做到依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件。 六、必须提高信访干部的组织协调和综合调研能力。 信访工作性质、地位及作用，决定了信访部门具有协调、督办、综合、调研和指导的职能。 信访干部要做好新时期的信访工作，除了具有较好的政治素质和良好的道德修养外，还必须具备较强的组织协调和综合调研能力。 一是要有较强的组织协调能力。 信访部门又是一个综合协调部门。 从信访工作实践中可以看到，群众来信来访反映的问题，有的是关于个人的问题，有的是关于部门和单位的问题，有的是关于某个领导或干部的问题，有的是涉及到两个部门甚至多个部门和单位的问题，有的是跨地区、跨市的问题。 要协调处理好各种各样的信访问题，就要组织有关部门和单位进行协调处理。 但在具体协调过程中一定要注意方式方法，首先要尊重被协调的对象，主动向他们说明需协调处理问题的详细情况和各自的职责要求，其次如遇到难以协调的问题，则应尽快向有关领导汇报，取得领导的支持。 二是必须具有较好的综合调研能力。 信访部门是党和政府的工作部门，信访工作是党和政府的重要组成部分，要充分发挥领导的参谋和助手的作用，信访干部必须具有较好的综合调研能力。 信访干部要善于通过群众的信访收集和筛选出带有普遍性、苗头性、倾向性的有重要价值的信息，同时要善于思考，发现问题、分析问题，经过综合分析，提出解决问题的建议，为领导提供决策服务。 七、必须提高信访干部的处理信访问题能力。 随着改革不断深入，社会主义市场经济不断完善，新旧体制进入了转换期，社会矛盾和新情况，新问题增多，信访问题也出现了许多新的情况。 一是信访总量呈上升趋势，集体访、越级访、重复访现象日益增多；二是信访重点的大头在农村、工厂（企业），主要是农村土地征用、揭发干部问题，工厂（企业）改制中政策落实、职工待遇、资产流失问题，随着城市化进程的全面铺开，产业结构的调整，人们生活水平的提高，农村民主法制建设的加强，使农民参与村务民主管理决策的意识不断增强，对集体的利益和各项政策的落实的关切度将进一步增强，加之管理方法滞后，导致干部与群众关系紧张、矛盾上升，引发大量的群众上访；三是群众反映的问题复杂，涉及面广，时间较长；四是群众上访规模较大，少到几个人，多则几十人，甚至几百人；五是上访者的行为呈多样，有的游行示威，有的静坐绝食，甚至有的冲击政府机关，堵塞交通，不解决问题，不见到领导，不离开现场，群众情绪激烈，处理难度大。 信访问题的多样性、复杂性、广泛性。 决定了处理问题的方式、方法和手段的多样性。 因此，要求信访干部必须有一定处理复杂信访问题的实际能力。 实际工作中要根据来访人的不同特点，采取不同的处理方法。 对出于公心，大胆检举揭发党员干部违法违纪问题的，要给予高度重视，不仅要认真听其陈述和准确记录反映的问题，而且要对上访人的做法给予充分肯定和鼓励；对从个人意见出发，有意挑剔党员干部工作中的不足，并用编造事实的方法泄私愤的来访者，要用“宣传政策，讲明道理，提出批评”的方法，帮助他们化解矛盾；对为了达到个人目的搞无理纠缠的信访，要保持冷静，在向上访人宣传党的方针、政策的同时，耐心讲解无理取闹的危害性，引导他们采用正确的态度和方法；对人多势众的集体上访，因反映的问题多，而且涉及范围广，处理不当极易发生意外行为。 接待集体上访时头脑要清醒，态度要冷静，要用灵活机动的工作技巧，设法稳定群众情绪，并让他们推选代表反映问题。 接访过程中，既不能牵就上访者而满足其不合理要求，更不能因群众有不合理要求而否定其反映问题的合理部分。 由于集体上访背景复杂，因此在未弄清真相之前不要盲目表态和承诺。 要密切关注来访群众的情绪变化，发现异常要迅速采取措施。 同时要加强感情沟通，讲究接访技巧。 接待来访是一项政策性很强的工作，说话一定要掌握分寸，不能信口开河。 谈话时态度要和蔼，语调要适度，既要坚持原则，又要实实在在；既要有理论水平和政策水平，又要使他们易于接受。 用沟通感情的方法，赢得来访者的理解和信任，为解决问题打下感情基础。 不要高谈阔论，避免群众产生反感和对立情绪而激化矛盾。 切忌接待冷淡、态度生硬、脾气急躁、消极推诿、敷衍搪塞、随意答复。 八、必须提高信访干部的创新能力。 与时俱进，开拓创新，使思想和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，是信访工作适应信访新形势的需要，是党和人民赋予的历史责任。 要做到与时俱进，必须不断探索，不断创新，使信访工作在思路方法、机制等方面有新的突破，使信访工作水平有新的提高。 第一，创新思维，增强信访工作的主动性。 增强信访工作的主动性，就要使我们信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，创造性地开展工作，实现信访工作“四个转变”。 一是由滞后工作向超前工作转变，努力控制信访源头，减少信访量，与其“亡羊补牢”，不如“未雨绸缪”，防患于未燃。 要坚持“工作在前，预防在先”的原则，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。 要集中力量认真排查各类矛盾纠纷，对容易引发信访的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理。 对一些重大集体上访事件和不稳定因素要及时预报，做好预案，防止大事件发生；二是由一般工作向突出重点转变。 要加强对信访重点地区、重点信访对象的集中整治。 做到哪里不稳定因素最突出、哪里的信访问题最多，就重点整治哪里。 重复上访和上访老户要进行逐一排查，分别落实领导包户处理。 三是由单纯处理办信接访工作，向加强综合分析，为领导决策提供可靠依据转变。 信访部门的工作不能简单停留在办信接访这一层次，不能满足于坐等办信接访，而要经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，做到问题症结能找准，处理预案做在前，为领导决策，解决问题提供主动、超前服务。 第二，创新方法，增强信访工作的实效性。 要增强信访工作的实效性，就必须积极探索信访体制和信访工作方式的创新。 既要鼓励在解决具体信访问题上作积极探索，又要鼓励在信访体制改革方面作有益尝试；既要着眼于在现有职能范围内创造性地做好工作，又要鼓励探索信访部门本身的职能转变；既要发挥信访部门的主体作用，又要有效整合信访资源；既要充分利用各级领导对信访工作的重视开展工作，又要积极争取信访工作的制度保障，确立信访工作的法定地位。 从长期的信访实践看，要着重从以下三个方面入手：一是认真解决初信初访。 一些信访问题，之所以小事变大，大事变难，很大程度上是没有抓好初信初访。 为此，各级、各部门都要高度重视群众的初信初访。 对群众来信来访，经调查属实的，要及时立案处理，并限定办结时限，给群众一个满意的答复；对超出政策法律范围或政府权限的，要向群众解释清楚，给群众一个明确的交代；对群众一些合情合理要求，要尽量予以解决。 二是注意工作的方式方法。 要注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝的方法来做好上访群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作，引导群众有理、有节、有序、依法信访。 切不可以训斥、恐吓代替说教，以粗暴、蛮横的工作阻碍群众正常、依法上访。 特别是在处理群体性事件时，要慎用警力、慎用强制措施，慎用武器枪械。 三是善于用行政、经济和法律手段解决信访问题。 在帮助群众解决实际问题的同时，要依法规范群众的信访行为，增强群众依法上访、文明上访、逐级上访的自觉性。 对于已经或应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，要积极引导上访群众依照有关法律、行政法规的规定，运用司法手段进行解决。 对于情况异常复杂的信访案件，可以考虑通过召开听证会，司法介入，综合运用经济、行政、法律等手段依法公开协调办案。 对个别违法乱纪人员，公安机关要依法予以惩治。 第三，创新机制，增强信访工作的规范性。 对过去证明是行之有效的好制度如领导接待日制度、领导信访包案制、领导下访约访制等，要坚持并不断加以完善。 从近些年来执行的每月领导接待日制度的效果来看，总体上是好的，解决了不少群众关注和反映的“热点”、“难点”问题。 但也存在办理环节衔接不好等问题，使不少群众上访问题未能及时妥善解决。 为此，在坚持实行领导接待日制度的同时，要进一步完善工作机制，结合领导包案制，进行谁接待谁包案处理，严格接待、批转、处理、反馈、督查等程序，确保这一制度发挥应有的作用。 要积极探索适应信访形势要求的新制度，如政策约束机制、联合办案机制、基础保障机制、预警监控机制、领导责任机制等等，做到以机制去约束信访主体、以制度去规范信访行为。 新时期信访工作的复杂性、艰巨性和重要性，对新时期信访干部的素质和能力确实提出了许多新的更高的要求，但人无完人，不可能要求每个信访干部都是全才，这是不现实的也是不可能，但我们每个信访干部朝这个方向去努力去完善提高自己这是现实的也是可能的。 同时每个信访部门根据自己单位信访干部的素质和能力的特点来科学合理安排使用好干部，做到人尽其才、才尽其用，使本单位的干部整体能力和素质达到对新时期信访干部的素质和能力新的较高的要求，那是可能的也是应该做到的。 以上是笔者的一些粗浅认识，不当之处敬请指正。
梅州市2010年政府工作报告的2009年工作回顾
2009年，面对国际金融危机冲击，全市人民按照中央“保增长、保民生、保稳定”和省“三促进一保持”的部署，在中共梅州市委的坚强领导下，大力实施 “推动绿色崛起、实现科学发展”战略，市人大五届四次会议确定的各项任务基本完成，经济社会实现健康较快发展。 ●全市生产总值突破500亿，达到510亿元，增长9.8%，增速预计超过全国、全省平均水平；人均生产总值元，增长9.4%；来源于梅州的财政总收入接近百亿，达97.7亿元，增长9.3%；地方财政一般预算收入突破30亿，达30.8亿元，增长13.5%。 ●广州（梅州）产业转移园再次高分竞得5亿元扶持资金，全省“双转移”工作会议在我市召开。 ●2009’梅州·世界客商大会取得圆满成功，成为全球客属商界精英汇聚的盛会，世界客属地区合作发展的盛会。 ●客家博物馆成功升格为中国客家博物馆。 ●创建国家园林城市工作得到国家专家组充分肯定，创建国家卫生城市工作通过省考核鉴定。 ●在全省21个地级以上市的公众安全感调查中，梅州以92.7分的成绩名列榜首。 ●与梅州建立战略合作关系的省直部门、省属企业、大专院校、科研机构达到43个，对外合作取得新的进展。 ●在广东21个地级以上市政府年度整体绩效评价中，我市排名全省第9，居粤东西北12市首位。 一年来，我们主要取得了以下成效：——项目建设年成效明显。 坚持把投资拉动作为实现“保增长”的重要手段，深入开展“项目建设年”活动，全社会固定资产投资163亿元，增长14.2%。 列入考核的50项续建及新开工项目，共完成投资81亿元，占年度投资计划的85%，完成投资比例创历史新高。 梅大高速动工建设，西环高速进度加快，客都大道完成路基工程，梅州机场扩建工程正式启动，电网建设项目超额完成年度投资计划。 荷树园电厂三期已进入国家发改委核准程序，鹰梅、浦梅铁路开展预可研，五华抽水蓄能电站前期工作扎实推进。 争取新增中央投资项目167项、总投资15.4亿元，创历史新高。 ——重点产业实力增强。 出台了《促进中小企业平稳健康发展实施办法》，专门安排1.63亿元用于加快产业结构调整和鼓励中小企业技术创新、增资扩产等。 电力、建材、烟草、矿业、电子信息、汽车零部件六大支柱产业完成增加值108亿元，占规模以上工业增加值的80%。 一是全市电力总装机达到303万千瓦，电力总产值达81.5亿元，增长17.6%。 二是以塔牌为龙头的全省水泥生产基地建设步伐加快，宁江150万吨旋窑水泥建成投产，油坑150万吨熟料项目动工建设，全市建材产值达50亿元，增长14%。 三是电子信息产业集聚能力进一步增强，实现产值44.3亿元，增长16.3%。 博敏电子二期竣工投产，国威电子整体迁入顺利实施，梅雁铜箔二期、辉胜达投影机项目全面建成，梅州成为 “广东省电声器材产业基地”，丰顺成为我市首个省级产业集群升级示范区。 四是汽车零部件产业初具规模，广汽集团与强华公司合作的广汽强华电机项目实现投产，云山汽车试产成功，卡莱轮胎、BPW 车轴三期等扩建项目全面完成。 五是烟草产业在受国家消费税政策调整冲击的情况下，“五叶神”香烟产量实现29.54万大箱，增长11%。 六是积极应对国际矿产市场的变化，加快矿业重点项目建设，平远钕铁硼项目动工兴建，五华钼矿完成主体工程建设，兴宁霞岚钒钛磁铁矿完成有关试验工作。 七是制药、酿酒等潜力产业发展加快。 华银医药自主研发生产的流感病毒诊断试剂等4个产品通过国家审批，成为国内首批获得国家药监局产品注册证的产品，在全国抗击甲流疫情中发挥了重要作用。 康奇力年产6000吨生产线、长乐烧新增2500吨产能项目竣工投产。 同时，与省科技厅的战略合作扎实推进，新增国家高新技术企业8家，获省科技进步奖2项，高新技术产业产值达到46亿元。 丰顺县被科技部确定为“国家级可持续发展实验区”，超宇起重、新马陶瓷等5个品牌成为省著名商标。 ——园区建设和招商引资扎实推进。 以再次竞得省5亿元产业转移扶持资金为新的动力，按照“生态园区、工业新城”的发展定位，全面加快广州（梅州）产业转移工业园建设。 园区首期开发基本完成，首批标准厂房、污水处理厂、企业服务中心等项目建成使用。 与华南理工大学合作建立了山区市首家现代产业技术研究院，与团省委、省青年企业家协会合作共建“广东青年（梅州）创业园”。 积极完善市县共建共享机制，先后组团到香港、台湾、东南亚及珠三角等地举办了13场专题招商推介会，园区新引进企业37家、合同投资总额达18.8亿元；全市实际利用外资8619万美元，新增外商投资企业43家。 梅州经济开发区、蕉华工业园、东莞石碣（兴宁）产业转移园实现产值27亿，税收1.2亿元。 ——农村改革发展步伐加快。 积极推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，全市财政涉农支出达30.8亿元，增长53%，农业总产值实现175.6亿元，增长6.4%。 一是现代农业加快发展。 全市新种油茶11.4万亩、优质水果2万亩、南药2.5万亩、名贵树木1.4万亩，新建特色渔业基地1万亩，新增万头猪场2个，完成粮食总产123万吨，粮食应急储备体系进一步完善；全市省级以上农业标准化示范区达20个，省级以上名牌产品达24个。 我市被确立为“广东省韩江上游油茶、茶叶产业带”，并获得国家和省财政三年共1.7亿元的支持，兴宁被评为“中国油茶之乡”。 二是农民收入稳步增加。 农民人均纯收入5390元，增长7%。 按照“规划到户、责任到人”的要求，加大扶贫开发力度，老区建设资金投入增长2倍多，发放各类惠农补贴资金近2亿元。 三是农村发展环境不断优化。 认真实施15个基本农田整治项目和28个农田水利建设人大议案项目，新增耕地4.3万亩，超额完成省政府下达的开发补充耕地任务。 专门编制《梅州市小流域综合治理规划》，完成水土流失治理43平方公里。 农业保险试点范围扩大，土地流转和集体林权制度改革扎实推进。 梅县区、蕉岭被确定为“全国基层农技推广体系改革与建设示范县（区/市）”，平远被评为“全国村务公开民主管理示范县”。 与此同时，全力应对秋冬旱灾影响，成功抗击了“6·14”和“6·22”局部地区特大洪涝灾害。 ——旅游、金融等服务业蓬勃发展。 一是旅游带动能力进一步增强。 按照旅游先锋产业的定位，加快推进客家文化生态旅游示范区建设，梅州雁南飞通过国家5A级评估，兴宁神光山、丰顺龙鲸河、蕉岭长潭等5家旅游景区被评定为国家3A级旅游景区，客天下旅游产业园基本建成。 积极实施国民旅游休闲计划，叶剑英纪念园、泮坑公园等22个旅游景点、休闲公园免费开放。 成功举办第三届精彩客都自驾旅游周、“重走客家迁徙古道”等系列活动，梅州成为广东“最受车友欢迎目的地”，梅州市梅县区被评为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”，平远入选“中国最佳生态文化旅游目的地”，大埔县城获得“中国十大最美小城”称号。 全市旅游接待总人数553万人次，实现旅游总收入54.5亿元，分别增长20%和17%。 二是金融业发展步伐加快。 我市成为全省唯一的农村金融改革创新综合试验区，农信社产权制度改革工作有序推进，在全省率先组建了小额贷款公司，中小企业信用担保机构达16家。 超华科技成功上市，上市企业总数达到7家，在全省地级以上市中排名第5。 三大投融资平台公司新增融资担保额近16亿元。 金融机构存款余额700亿元，增长17%；贷款余额273亿元，增长32%。 三是以房地产为重点的消费市场更加活跃。 制定出台了 《关于促进梅州市房地产业平稳健康发展的若干意见》、《梅州城区购房落户办法》等政策措施，积极拉动住房消费，全市商品房销售面积和金额分别增长40%和45%。 与省供销社合作共建农村现代流通网络体系，“万村千乡”市场工程建设取得新进展，发放家电、汽车、摩托车下乡等补贴3802万元，居全省第一。 全市社会消费品零售总额达273.4亿元，增长19.9%。 同时，外贸出口增长16%，进出口总值增长3.5%，增幅居全省前列。 ——民生得到更大改善。 全市财政用于基础教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、公共就业服务和基本住房保障等民生领域支出70.6亿元，增长24.7%，占财政一般预算支出的72.8%。 一是惠及全民的社会保障体系进一步建立。 平远、梅县区、梅江区、蕉岭、兴宁、五华先后启动农村社会养老保险工作，全市参保人数达26.5万人，走在全省山区市前列。 全市月人均养老金和失业保险金分别增加174元和70元，达879元和551元。 农村合作医疗实现所有市级定点医疗机构即时补偿。 职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高至27万元和8万元。 1.3万名早期离开或应保未保的国有和县以上集体企业人员养老问题得到妥善解决，3.3万名困难企业退休人员的医疗保险待遇得到落实。 为全市91万农户、400万间农房免费提供房屋保险，907户城镇低收入家庭的住房困难问题得到有效解决。 为6500多名残疾人提供康复服务，新解决1500多名残疾人的就业问题。 率先将农村人年均纯收入低于1500元的困难家庭纳入低保，优抚、低保、五保标准居山区市第一。 二是城乡医疗服务水平进一步提高。 全面实施免费婚检、产检和定额补偿新生儿疾病筛查。 全市6万多人接种甲型H1N1流感疫苗。 市人民医院住院大楼全面竣工，嘉应学院医学院附属医院建成使用，五华被评为全省首批“农村中医工作建设先进县”。 三是劳动力培训转移就业成效突出。 编制了《劳动力资源开发五年规划纲要》，积极实施 “一户一技能”和“三百”行动计划，全年培训农村劳动力9.1万人，转移劳动力12.5万人，城镇登记失业率为2.53%，城镇居民人均可支配收入达元，增长8.3%。 在全市2040个行政村建立村级劳动保障服务站，率先在全省建立市县镇村四级联网的公共就业服务体系，我市被评为全省农村劳动力技能培训转移就业工作先进单位。 四是民生重点工程加快推进。 180公里重点堤围除险加固工程超额完成年度投资计划。 江南东片人居环境改善工程稳步推进，归读公园建成开放。 梅州大堤东堤完成主体工程，南堤、兴宁合水水库加固扩建等11项城乡水利防灾减灾工程全面完成。 梅州城区内涝治理和梅江桥大修加固工程顺利完工。 城区管道天然气建设进展顺利。 全市新建、改造国省县道431公里、危桥69座，农村公路硬底化改造1000公里。 完成农村饮水安全工程125宗。 与此同时，“梅州民声”、“亻厓看民生”、“民生820”、“行风热线”、电子监察等八大民意诉求渠道进一步畅通，受理群众来信3.15万件，回复率100%，我市被省列为“实施网络民生民情工程试点示范市”。 ——宜居城乡建设亮点纷呈。 以省市共建宜居城乡示范市为契机，以创建国家园林城市和国家卫生城市为抓手，不断加快城乡建设步伐。 一是城乡公共服务水平不断提升。 完成全市22个中心镇、35个重点建制镇的总体规划、7个县（区/市）城镇体系规划和248个村庄整治规划。 建立了地质灾害预警信息短信语音系统，对城区市政园林公用设施进行财产保险。 新建改造市政道路5000多米、路灯线路23公里，在主要交通干道设置隔离带，着力构建城市公共交通网络，公交线路覆盖率达90%以上。 深入开展超载、超速、酒后驾驶等9个专项整治行动，全市道路交通秩序进一步好转。 二是环境保护力度不断加大。 出台了《清凉山饮用水源水质保护管理办法》、《梅州市区突发性饮用水源污染事件应急预案》，梅江干流水质保持优等，韩江跨界断面水质稳定在Ⅱ类标准，梅州市区饮用水源水质达标率100%，全年安全供水率达100%。 梅城江南污水处理厂实现正常运行，各县（市）污水处理厂全部建成使用。 淘汰落后水泥生产线19条、产能173万吨，淘汰落后钢铁企业250家、产能356万吨，梅州市梅县区发电厂1、2号机组全部关停，淘汰落后产能工作走在全省前列，全面完成了污染减排任务，梅州市区梅州市区空气质量优良率100%。 我市被评为“全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”，龙丰生活废品填埋场通过国家住房和城乡建设部一级评定，梅城公厕建设管理模式获“中国人居环境范例奖”。 三是生态建设不断加强。 省市共建生态文明（林业）示范点工作扎实推进，整治关闭各类木材加工厂（点）1017个，全年完成造林作业面积25.7万亩，森林覆盖率达69%，城区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达12平方米。 平远南台山、蕉岭镇山公园被评为国家级森林公园。 梅州被评为“中国十佳绿色环保标志城市”，蕉岭被评为“中国全面小康生态文明县”，大埔成为省级林业生态县。 四是平安梅州建设成效明显。 出台了《创建平安镇（街道）评价指标体系及考核评价试行办法》，大力开展整治“黑网吧”、“无证酒吧”行动，积极开展“信访积案化解年”活动，成功调解各类纠纷2.43万件，调解成功率97.4%，大埔被评为“全国平安建设先进县”，我市公众安全感和公安工作群众满意度居全省第一。 全面实行安全生产“一岗双责”制度，制定了村级安全生产巡查员管理规定，建立了公共场所消防安全联合监管执法机制。 市消防指挥中心建成使用，各县（市、区）应急救援指挥中心全部设立，非煤矿山、烟花爆竹、食品药品等重点领域监管工作得到进一步加强，聘请村级护林员4417名，建立近2000支基层扑火队伍，全市安全生产形势持续好转。 ——社会事业更加繁荣。 一是教育工作取得新成效。 认真落实《进一步加快普及高中阶段教育工作的实施意见》，加快普通高中扩容促优，高中阶段教育毛入学率达到71.5%。 制定了《中等职业教育发展规划》，加大职业教育资源整合力度，职业（技工）学校在校生达6.4万人，市技工学校成功晋级国家高级技工学校。 嘉应学院获学士学位授予权专业达30个，招生人数创历史新高。 全市首批193名代课教师经考试转为公办教师，60多万中小学生享受免费义务教育，2.3万名中职（技工）学生得到助学补助。 切实加强“防流控辍”和学校安全工作，全市学校达到“六无”。 重新修编了《客都梅州》乡土教材并免费发放给全市中小学生。 梅江区成功“创强”，蕉岭县提前通过省教育强县验收，13个镇（街）成为省教育强镇。 二是世界客都品牌进一步擦亮。 成功举办2009’梅州·世界客商大会，来自世界各地的1500多名客商代表和嘉宾参加大会，250多家知名企业的1000多个产品在大会展销。 客家文化生态保护区创建工作加快推进，客家围龙屋申遗工作全面启动 。 《客家意象》成功上演，《桃花雨》进京参加“庆祝建国60周年”献礼演出，《客商概论》、《客商人物》出版发行。 “文化大戏千村行”、“农家书屋”等基层文化活动广泛开展。 五华采茶戏、蕉岭莲池舞等8个项目新列入省级非物质文化遗产保护名录，大埔百侯镇、梅县区茶山村、兴宁刁田村被评为省级历史文化名镇、名村，梅县区、蕉岭县被评为“全国文化先进县”。 三是社会各项事业全面发展。 与省体育局共同推进振兴足球之乡十年计划，梅州成为全省唯一的全国青少年校园足球活动重点城市，蕉岭县被评为“全国实施农民体育健身工程先进县”，第六届市运会、第五届市残运会获得圆满成功。 外事侨务、对台工作取得新进展，海外侨胞、港澳台同胞关心家乡建设热情更高，支持家乡建设力度更大，54名港澳台同胞和海外侨胞成为梅州第六批荣誉市民。 穗梅对口帮扶、粤闽赣合作进一步加强，国防教育、人民防空、民兵预备役建设扎实推进。 人口和计划生育工作连续4年获得全省先进。 大埔被确定为中央苏区县。 方志、档案和社科联工作走在全省前列，工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字会、新闻出版、广播电视、物价、打私、气象、民族、宗教工作取得新成绩。 ——政务环境不断优化。 深入开展学习实践科学发展观活动，着力建设服务型政府。 一是加强民主法制建设。 坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。 37件建议、151件提案全部办复，反馈满意率分别达100%和99.3%。 同时，更加注重发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的沟通桥梁作用。 二是坚持依法行政。 制定出台《关于加强市县政府依法行政决定实施意见》，不断深化行政审批制度改革，行政复议工作更加规范，政务公开、重大决策听证等制度得到有效实施。 三是切实减轻企业负担。 全面落实增值税转型、困难企业税费减免等各项财税政策，取消和停征100多项行政事业性收费，减轻企业和群众负担5.4亿元。 四是着力提高行政效能。 电子监察系统建设不断完善，政府采购、建设工程交易、国土资源交易、产权交易、重点项目建设等八个子系统建成使用，电子监察绩效测评排名居全省前列。 出台了《重点工作督办方案》，开辟了重点项目报批“绿色通道”，确保重要工作和重点项目分工明确、责任落实、顺利推进。 五是高度重视反腐倡廉。 认真落实党风廉政建设责任制，制定出台《梅州市重大建设工程项目监督检查办法》，重点加强新增中央投资项目和省、市重点项目等的监控审计，以及领导干部经济责任审计，坚决防范在加大投入、扩大内需情况下可能出现的腐败现象。 市政府班子在全省党政班子落实党风廉政建设责任制考核中被评为 “好”的等次。 与此同时，政府机构改革顺利推进，机关作风评议活动深入开展，市直24个单位的领导参加了行风热线，解决群众咨询投诉反映的问题436宗，查办纠风案件8宗。 违法占地、违章建筑专项整治工作取得明显成效，“五个零增长、四个减半”得到有效落实。 各位代表，过去一年能够取得这些成绩，极为不易。 这是在省委、省政府及中共梅州市委的正确领导下，在各级人大及各位代表的依法监督和有力支持下，在各级政协及各位委员的民主监督和积极参与下，全市人民同心同德、团结奋斗的结果。 在此，我代表梅州市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻梅人民解放军、武警官兵和人民警察，致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，以及支持我市发展的中央和省属驻梅单位、港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战：一是经济结构调整任务艰巨，传统产业改造升级步伐还不够快，推动绿色现代产业体系建设力度还不够大。 二是招商引资成效不明显，全社会固定资产投资增长较慢，民间投资动力不足。 三是农业产业化步伐有待进一步加快，农民增收难问题仍然存在。 四是财政收支矛盾突出，特别是受国家调整烟产品消费税政策影响，重点税源影响较大。 五是城市管理、社会管理中的一些热点难点问题还没有得到有效解决。 六是一些政府部门的服务意识和办事效率还有待进一步提高。 对这些问题，我们将高度重视，积极解决。
