本报西安5月20日电 (记者张丹华)记者近日获悉：截至目前，陕西全省涉及黄河流域环资审判机构91个，实现环境资源审判机构对黄河流域司法保护的全覆盖。
据了解，由于环资案件具有高度复合性，一起案件往往涉及刑事惩罚、环境修复、民事赔偿以及行政监管。在环资案件审理方面，陕西采取刑事、民事、行政案件三合一归口管理，充分发挥刑事震慑、民事赔偿、行政监督等作用。在环资案件三合一归口审理背景下，2023年，陕西省法院共审理一审刑事、民事、行政类环境资源案件5410件。
《 人民日报 》( 2024年05月21日 14 版)
陕西黄委会下属机构有哪些
陕西黄委会一般指黄河水利委员会。 黄河水利委员会是水利部在黄河流域的派出机构，受水利部和黄河流域管理机构委托，依据法律、法规和水利规范性文件，负责黄河流域水资源的管理、保护、节约、治理、开发、利用及科学研究；负责干支流、蓄（滞）洪区等管辖区域水文水资源监测调查和水利建设项目的立项报批前期工作；负责流域内以发电、防洪、供水为主的大中型水库（水电站）及黄河流域骨干工程审查（核）；受水利部委托负责协调处理流域内的重大入河排污口、岸线利用、采砂和河道占用等涉河事务；协助做好干流及主要支流防汛抗旱工作；协助开展流域水土保持、生态建设与保护、重点支流治理与开发利用规划的编制和实施；协助流域内地方病防治区改水改厕及人畜饮水工程建设；负责黄河流域水利水电工程质量监督；负责有关水事纠纷查处和仲裁；负责完成水利部交办的其它工作。 根据上述职责，黄河水利委员会下设二级单位有：水土保持局、小浪底水利枢纽管理中心、万家寨供水总公司黄河河段公司、水文局、信息技术中心、山东黄河河务局、河南黄河河务局、黑河黄河流域水资源保护局、三门峡水利枢纽管理局、水土保持生态环境监测中心、勘测规划设计研究院、国际河流与科技中心黄河分中心等。 需要注意的是，黄委会及其下属单位的职责可能随着时代变迁和水资源管理需求变化而有所不同，因此这里所列出的二级单位仅供参考，如有需要，请参考官方公告或相关权威资料。
陕西省渭河流域管理条例(2018修正)
第一章 总 则第一条 为了加强渭河流域水利管理，合理利用渭河及其支流水资源，防治渭河流域水污染，改善流域生态环境，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本省境内渭河及其支流水资源利用、水污染防治、防汛抗洪、河道管理、生态建设和保护等活动。 本条例所称的渭河流域，是指本省境内渭河及其支流和渭河流域综合规划确定的范围。 第三条 渭河流域管理遵循统筹规划、综合治理、合理利用、科学管理的原则。 渭河流域实行流域管理和行政区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合的管理体制。 第四条 渭河流域县级以上人民政府应当建立科学、民主决策机制和区域协作机制，加强渭河流域管理综合协调工作，将水利、环境保护的基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。 省人民政府对渭河及其支流水资源利用、水污染防治、防汛抗洪、河道管理、生态建设和保护负总责。 设区的市、县（市、区）人民政府对本行政区域内的渭河及其支流的水资源利用、水污染防治、防汛抗洪、河道管理、生态建设和保护负责，并列入目标责任考核的内容。 第五条 渭河流域县级以上人民政府水行政主管部门，负责渭河及其支流水资源利用、防汛抗洪、河道管理等工作。 渭河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门，负责渭河流域水污染防治监督管理工作。 林业、农业、国土资源、建设、工业和信息化等部门按照职责分工，做好渭河流域生态建设和保护及其他相关工作。 第六条 省渭河流域管理机构依照本条例规定和受黄河流域管理机构、省水行政主管部门委托，负责渭河全段的综合协调、管理监督和行政执法，对设区的市、县（市、区）的流域管理实施业务指导，根据需要设置河务管理派出机构。 第七条 鼓励支持企业事业单位、社会团体、基层自治组织、志愿者等社会力量，参与渭河流域治理、生态建设和保护。 第八条 县级以上人民政府对在渭河流域治理和保护工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。 第二章 规划管理第九条 本省渭河流域综合规划由省水行政主管部门会同省环境保护、发展和改革、国土资源、城乡规划、林业、农业等有关部门和渭河流域设区的市人民政府编制，经省人民政府审查，报国务院水行政主管部门审核。 渭河及其支流水资源利用、水污染防治、防洪治涝、抗旱灌溉、河道疏浚采砂、生态建设和保护、岸线滩地开发利用、城市段景观等专业规划，应当符合渭河流域综合规划。 第十条 渭河岸线滩地开发利用规划、疏浚采砂规划，由省渭河流域管理机构组织相关设区的市水行政主管部门编制，经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准；渭河支流岸线滩地开发利用规划、疏浚采砂规划，由相关设区的市、县（市、区）水行政主管部门组织编制，报本级人民政府批准。 岸线滩地开发利用规划应当与土地利用总体规划、城乡规划相衔接，疏浚采砂规划应当服从防洪的总体安排和河道管理的要求。 第十一条 渭河流域综合规划，由县级以上人民政府组织实施，专业规划由县级以上相关部门按照分工负责实施。 第十二条 在渭河及其支流河道管理范围内建设水工程，应当符合流域综合规划和相关专业规划，建设单位应当在工程可行性研究报告报请批准前，按照下列规定提出规划同意书申请：（一）在渭河流域建设水工程，属黄河流域管理机构审查权限范围的，向省渭河流域管理机构提出规划同意书申请，经初审后，由省水行政主管部门报黄河流域管理机构审查；（二）在渭河及其重要支流上建设其他水工程的，向省渭河流域管理机构提出规划同意书申请，经初审后，报省水行政主管部门审查并签署意见；（三）在渭河其他支流上建设水工程的，向设区的市、县（市、区）水行政主管部门提出规划同意书申请，由受理申请的部门按照权限审查并签署意见，报省渭河流域管理机构备案。 第十三条 渭河流域综合规划和渭河防洪、河道疏浚采砂、岸线滩地开发利用专业规划的实施情况，由省渭河流域管理机构负责监督检查，并向省水行政主管部门报告。 其他专业规划的实施情况，由省级有关行政主管部门负责监督检查。 渭河支流的专业规划的实施情况，由审批机关负责监督检查。
黄河的现状是怎么样
黄河流域水污调查：“母亲河”已成“三害” 5月下旬，记者在甘肃、宁夏、陕西等省区的黄河两岸采访，亲眼目睹了黄河中上游水污染的现状和日益加剧的危害。 随着城市工业化程度的提高，黄河流域污染已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势，黄河污染程度已远甚于淮河。 污染的黄河使西北和华北约1．6亿城乡人民深受其害，而受害最深的是农业、农村和农民。 从青海，经甘肃、宁夏、至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。 由于污染治理严重滞后，污水处理率偏低，不少企业未能实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致每年排入黄河的废污水量不断增加。 而随着国家西部开发进程的加快，旧的高污染还没有彻底治理，新的高污染项目又在西部上马。 一些东部污染企业纷纷涌入西部，加剧了黄河污染形势。 据2004年《中国环境统计年报》，黄河流域废水排放量达39．5亿吨，比2000年增加了13．8亿吨；主要污染物COD年排放量已占到全国排放总量的13．3％。 地处黄河上游宁夏灌区的农用水源几乎全部来自黄河。 近年来，由于宁夏及上游地区的大量高耗能、高污染企业相继开工建设、投入生产，大量未达到排放标准的工业废水直接排入引黄支渠，导致在一些个别时段内部分灌溉面积近似于污水灌溉。 工业污染物污染水体，被污染水体又破坏农业生态环境，在黄河流域的一些地区农作物因污水灌溉导致减产甚至绝收的现象时有发生。 去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水浇地，致使200亩玉米及杨树死亡。 2002年，青海省海东地区平安县东庄村的近百亩小麦，引溉了污染的湟水后被活活烧死。 村民告诉记者：现在引湟水浇地，先要看河道里的水，水多了才敢浇，水少了灌进地里，苗子准烧死。 据水利部黄委会专家测算，目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到1．1亿亩，用水占黄河总用水量的90％。 黄河水污染不但造成农作物品质下降，还使一些农田水利设施报废，给农业造成的损失每年最高已达33亿元。 污水处理厂多数晒太阳 目前，黄河流域8省已建成污水处理厂25座，日处理能力217万吨，而实际日处理能力只有86．8万吨，流域内城市生活污水处理率仅为13％，落后于全国平均水平13个百分点。 甘肃省环保局局长赵伟民介绍说，作为黄河惟一穿城而过的省会城市，目前兰州市的污水管网普及率只有12．2％。 较小的污水处理和收集能力远不足以处理日益增加的城市污水，致使黄河沿岸排污管、排污沟密布，大量的生活污水直接排入黄河。 记者调查发现，黄河流域城市污水处理厂建设和运行滞后，一是黄河流域内绝大多数地方政府建设污水处理厂的积极性不高；二是污水处理厂市场化机制推行慢。 黄河流域城市污水处理费低，收取晚，收取面不宽，一些地区甚至不收。 三是城市污水处理厂普遍存在管网不配套现象，实际处理能力远达不到设计要求，出水水质不达标使一些污水处理厂事实上成了排污场。 陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市，渭河从这里汇入黄河。 渭南市投资1．2亿元修建的城东污水处理厂去年年初就已建成，然而由于缺少运行费，只试运行了一个月就一直停运。 市区每天形成的近5万吨污水虽然收集到了污水处理厂，却仍然未经治理排入河流，污水处理工程成了晒太阳工程。 陕西省环保局副局长李孝廉介绍说，陕西渭河沿岸宝鸡、西安等5个大中城市，目前基本至少都建成一座污水处理厂，但都存在闲置或吃不饱的问题。 臭水入村、毒水浇地、脏水进肚，黄河水成“三害” 时下，正是黄河上游沿岸水稻插秧即将结束的季节，可甘肃省白银市四龙镇民乐村的村民却每天站在自家的稻田边心急如焚。 民乐及周边金山等几个村的村民祖祖辈辈用黄河水灌溉，但让村民欲哭无泪的是，这两年浇水烧苗的事几乎年年都有。 5月下旬，村民们已经是今年第三次插秧了，前两次的苗已全部被烧死。 望着田里泛着浓稠白沫的水，民乐村村民王太良说，水稻一直是他们的口粮和经济来源，可这几年水稻种不成，村里有农户挖池塘养鱼，结果去年秋季引了黄河水鱼就全死了，损失了10多万元。 鱼养不好，眼看着水稻也没活气，我们可怎么活？王太良说。 黄河自兰州进入白银，汇聚了白银市区大量冶炼、焦化、化工等企业和生活污水后，先后流经白银市的四龙镇、北湾乡、靖远县，涉及沿途十几个村庄。 当地村民不仅依靠黄河水浇灌，而且直接饮用经过简单沉淀的黄河水。 用过河水锅里经常有白色硬块，饮过水后常拉肚子，而且头痛。 水的咸味重，而且每周总有个别天，家里储水窖里还能看到漂着油花。 村里人更喜欢喝雨水。 靖远县大芦乡庄口村村民段兴平说。 记者从靖远县大芦乡卫生院门诊部了解到，在大芦乡饮用黄河水的几个村庄里，胃肠道疾病和头痛十分常见，找不出病因的怪病更多。 肯定和饮水有关，但还没听说谁检测过水质。 我们一般是查不清的头痛按感冒治，腹泻就反复用抗生素，直到不泻为止。 乡医马克俊说。 在黄河沿岸，直接饮用黄河水的农民已经成了各种怪病的高危人群。 近年来，山西临猗县牛杜村村民因水环境被污染，年龄在40至60岁的村民中，患脑血栓、瘫痪和癌症的人数逐年增加。 村民在一张控诉状中说，由于水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前还有患怪病者28人。 白银市四龙镇金山村中心小学学生王永胜告诉记者，在他们班里28个男生中，20个男生都有白头发。 而且还有不少同学和他一样，经常肚子痛、头痛。 一方面是农民备受黄河污水之害，而另一方面过量施用化肥、农药导致的农村面源污染，已成为黄河水环境污染最难治理的硬骨头。 中科院院士朱兆良说，在未来几年里，如果不采取有效措施，由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染，对水质污染的贡献率将日益凸显。 一条黄河，多种“扯皮数据”；下游忙治理，上游忙排污；干流控制紧，支流排污易……记者5月份在黄河中上游及其部分支流采访时了解到的这些现象犹如一个个怪圈，牵制着流域内治污成效。 记者采访的部分环保、水利专家及地方政府主管领导呼吁，建立黄河流域和谐治污机制，真正还母亲河以清白。 下游忙治理 上游忙排污 陕西省武功县东方纸业集团是当地最大的造纸企业，也是当地最大的工业污染源。 2005年5月，国家环保总局将“东方纸业集团公司污染渭河案”列为首批挂牌督办的环境违法案件之一。 5月中旬，记者来到武功县，发现其境内渭河黑水流淌依旧，而在武功境内注入渭河的渭惠渠和漆水河臭气熏天，长达数里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。 沿途的老百姓告诉记者，东方纸业集团被勒令停产治理后，武功县境内的造纸厂污染减轻了许多，但是上游宝鸡市的造纸企业继续偷排污水。 武功县环保局局长徐耀华告诉记者，对于上游宝鸡市来水污染问题，他们曾多次通过上级主管部门与宝鸡市有关部门协调，但收效甚微。 徐耀华说：“境内水源又黑又臭，老百姓发牢骚，上头施压，环保部门夹在中间实在憋屈。 谁愿意背着恶名挨骂？我也想把水弄清啊，可我一个小小的武功县环保局局长总不能跑到人家宝鸡市去搞什么协调吧？”兰州副市长马琦明接受记者采访时也表示，对于兰州境内的工业废水和生活污水污染黄河的问题，政府花了很大力气来协调，问题正在逐步得到解决，效果比较明显。 但对于上游湟水河来水长期处于IV类水的问题该如何处理，政府觉得非常棘手。 同样污染监测数据大不同 治污首先要摸清污染的“家底”，但在采访中记者发现，水利和环保两大部门提供的黄河污染监测数据完全不同。 国家环保总局提供的2004年《中国环境统计年报》数字显示，黄河流域废水排放量为39．5亿吨，其中工业废水约占总量40％，生活污水约占总量60％；而水利部2004年底所下发的《关于黄河限制排污总量的意见》的文件中，指出“黄河流域废污水排放量为42．7亿吨／年，其中工业废水约占总量69％，生活污水约占总量31％”。 比较可以看出，两部门关于工业废水和生活污水的比例有“天壤之别”。 由此，两部门制定的黄河污染治理方案中的重点也有所区别。 黄河只有一条，数字却有多种，到底该以哪个为基准？记者所采访的各路专家莫衷一是。 一致的观点是，国家对黄河流域内的水污染应由统一部门监测、管理并发布相关数据，受权的部门应摒弃部门利益。 流域问题需综合治理 当前，黄河流域内污染正呈现逐步加重态势，跨行政区域的水污染问题突出。 如何把区域经济社会发展与流域重大资源可持续的利用统筹起来考虑？基层环保人士建议，国家对于水环境应加强规划和立法工作，考虑全流域的管理，综合治水，统一监管，统筹协调解决，由区域管理上升到流域管理，解决目前出现的包括部门扯皮、立法分散等在内的问题。 针对黄河治污中存在的种种矛盾和利益纠葛，记者采访的部分环保、水利和水环境专家开出了建立流域和谐治污机制的药方：尽快制定《黄河法》，确立黄河流域水资源保护和污染防治的合理机制，依法规范和管理好黄河，修改现有《水污染防治法》等相关法律中不完善的部分；确立统一的污染监测、管理和信息发布体系，避免多部门联合导致的利益扯皮、监管不到位；建立入河污染物总量控制制度和省、市、县界断面水质、水量双控制制度，强化黄河水环境保护的统一监管，建立总量控制指标、水环境质量指标考核制度，特别要加大跨界断面水质监测和考核力度，纳入地方政府政绩考核指标；建立公众参与机制，加大政府和企业的压力，有效制裁违法排污，同时强化环境准入和淘汰制度，加大对工业污染的防治力度；在资金投入有限的情况下，优先保证上游的污染治理，有序有效地进行污染治理，确保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花钱不奏效或“花大钱收微效”的局面
