21世纪经济报道记者李莎 北京报道 2024年5月3日，上海市房地产行业协会、上海市房地产经纪行业协会联合倡议，在上海发起商品房“以旧换新”活动，主要针对计划出售二手房并购买新房的居民。
按照倡议，购房居民先与房企达成购买新房的意向，再由房地产经纪机构优先推动其旧房交易，旧房成功出售后按约定完成新房交易。房企承诺，在一定期限内，旧房未成功出售的，购房居民可以无条件“退房退款”。
上海首批参加“以旧换新”倡议的房企有20余家，房地产经纪机构近10家。首批参加倡议的项目有30余个，主要分布在嘉定、松江、青浦、奉贤、临港等区域。
活动期间，上海市房地产行业协会倡议房企加大优惠力度，为“以旧换新”居民提供相应的优惠；上海市房地产经纪行业协会倡议房地产经纪机构，为“以旧换新”居民提供专属优惠服务。
易居研究院研究总监严跃进表示，上海此次“以旧换新”活动结合“五一”假期楼市促销活动，有助于更好推进住房“以旧换新”工作，对于“卖旧”和“换新”两种住房需求给予积极支持。
前不久，深圳市房地产业协会、深圳市房地产中介协会联合开展商品房“换馨家”活动，探索提升住房交易的便利化程度，缩短换房周期，成为首个推出住房“以旧换新”活动的一线城市。
中指研究院统计发现，2023年以来，全国已有超30城表态支持住房“以旧换新”。各地“以旧换新”模式有所不同，盐城、苏州、沈阳等地发放“以旧换新”购房补贴，宁波、济南等联合开发商及房地产经纪机构推出“换新购”服务，苏州相城区、郑州、连云港等由国企平台或开发商直接收购旧房，售房款用于在相应项目购买新房。
深圳与上海的“以旧换新”活动与宁波、济南类似，购房者可在参与活动的开发商处认购并锁定房源，并由委托的房地产经纪机构出售旧房，若一定期限内旧房售出则按流程购买新房，若未售出则退还新房认购金。
中指研究院市场研究总监陈文静认为，短期来看，“以旧换新”政策有利于促进一二手房联动，有望在提高楼市活跃度方面起到积极作用，同时多地已经发布保租房筹集计划，未来收购存量二手房作为保租房或是重要方式。整体来看，预计未来或有更多城市参与“以旧换新”，促进改善性住房需求释放。
严跃进认为，当前全国各地都在积极推进住房“以旧换新”的政策试点或倡议，上海的加入，说明大城市对于这一模式的认可。住房“以旧换新”有助于更好把握存量房产消化和增量住房优化的统筹机制，对于后续政策创新或推广有启发作用，预计后续各地在“以旧换新”等方面的倡议和试点节奏有望加快。
盘点2023地产十大政策
2023地产十大政策分别是认房不认贷、双限解除、限价松绑、以旧换新、房贷利率下调、降首付、普宅标准优化、配售型保障房出炉、城中村改造、房票安置。
1、认房不认贷
2023年8月下旬，住房城乡建设部、金融监管总局推动落实购买首套房贷款“认房不用认贷”政策措施。从“认房又认贷”到“认房不认贷”，一字之差的背后，是适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策。这也开启了后续一系列松绑潮。
2、双限解除
2023年9月份，核心城市迎来双限解禁潮，南京、合肥、济南、青岛等12个二线城市全面取消限购政策。此外，福州、合肥等8城全面解除限售。
在此之前，限购的松绑多发生在非核心二线城市抑或是渐进式放松，而此轮调整，大部分城市是一步到位，为市场注入了信心。不过，目前北京、上海、深圳继续采取较为严格的限购政策，存在优化空间。
3、限价松绑
作为“四限”之一的限价，也接力松绑。2023年10月以来，22个实行集中供地的城市中，已有18个城市取消土地限价，恢复“价高者得”模式，其中既有一线城市广州，也有成都、合肥、南京、重庆、厦门、杭州、苏州等重点二线城市。
在恢复土地“价高者得”的同时，部分城市还取消了土地出让中的商品房限价限制，诸如杭州四个区域取消了新房限价，成都、福州、厦门等城市取消了土地出让中公告的商品房限价。
4、以旧换新
为了推动楼市交易，各地政府可谓使出“十八般武艺”，其中就有“以旧换新”。所谓“以旧换新”，就是帮助“卖旧房换新房”的购房者，提前锁定意向新房，同时加速旧房出售。
5、房贷利率下调
2023年8月31日晚，金融监督管理总局优化了差别化住房信贷政策，首套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行，二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率加20个基点。
6、降首付
2023年8月31日，央行差别化信贷政策还对购房首付比做出指导，对于贷款购买商品住房的居民家庭，首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例统一为不低于20%，二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例统一为不低于30%。
7、普宅标准优化
深圳优化普宅标准，取消了总价的限制。12月14日，北京、上海楼市同时松绑普宅标准，两地均上调标准中的建筑面积、取消了总价限制，北京还对单价标准进行了明显上调。这是自2014年以来，时隔9年，北京、上海再次对普宅认定标准进行调整。
8、配售型保障房出炉
2023年8月25日，配售型保障房出炉旨在加大保障性住房的建设和供给，重点是建设配售型保障性住房。不同于限价房、共有产权住房等，配售型保障房是一个新物种，采取封闭运行、不得上市交易。
9、城中村改造
在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。一系列关于城中村改造的部署展开，其中，住房和城乡建设部城中村改造信息系统投入运行两个月以来，已入库城中村改造项目162个。
10、房票安置
房票安置是指将被征收人的房屋安置补偿权益进行货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。早在2016年去库存大潮下，被使用较多，但2018年后逐渐淡出，2022年重出江湖，2023年迎来高潮。
以上内容参考：网络百科-认房不认贷
2016年8月份以来，陆续有城市重启限购限贷政策，主要有哪几个城市
一、2016年8月份以来，陆续有城市重启限购限贷政策，主要有哪几个城市
您好！
现在，厦门、武汉、南京、苏州以及合肥5个二线城市已经正式开始实施限购或限贷相关的举措。
其他一些城市收紧楼市政策的消息亦不时传出，房地产市场调控政策将会全面转向？分析人士认为，因城施策大方向下，房价增幅过快的城市，未来都有可能出台各类版本的限贷限购做法。
二线楼市“热传导”连续5个月领涨70城房价
7月份，在51个新房价格环比上涨的城市中，涨幅前十位的城市几乎被二线城市包揽，深圳以2%的涨幅成为唯一上榜的一线城市。记者梳理国家统计局3月-7月的70个大中城市住宅销售价格变动情况发现，今年3月至今，厦门、合肥已连续五个月交替领涨70城房价。厦门、合肥新建住宅价格环比涨幅均在4.6%-5.8%间浮动，且包揽了涨幅排行的前两位。谈及二线城市房价连续领涨的原因，易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉中新网记者，由于一线城市房价过高，部分投资、投机资金开始撤出一线城市转向二线城市，使得热点二线城市的房价涨幅超越一线城市。“同类型房价涨幅比较快的城市还有南京、合肥、杭州、天津、福州、惠州等。”中原地产首席分析师张大伟注意到，只要是房价上涨速度较快的城市，都有可能出台“收紧”的调控政策。
苏州、厦门吹响二线城市限购号角
8月31日，厦门市国土资源与房产管理局发布通知称，自9月5日起厦门将执行住房限购政策，成为继苏州之后第二个开启限购的二线城市。武汉同日宣布收紧个人住房贷款政策，二套房贷款首付最低比例提升至40%。虽然厦门、武汉同步出台楼市收紧政策，但力度明显有所不同。“厦门在今年7月就出台了限贷政策，本次只是在房价依然未抑制住的情况下加码限购；而武汉则是刚刚上马限贷。”在张大伟看来，两城政策力度的差异取决于房价涨幅的高低。至此，北上广深四个一线城市在内，全国有九个城市，实行了不同程度的限购和限贷政策。二线楼市中，苏州和厦门实施了限购政策，合肥、南京、武汉出台了限贷政策，这5个二线城市的楼市政策均被套上了“紧箍咒”。
2016年住房限购限贷政策一览
8月31日，厦门和武汉也同时出台住房限购限贷政策。
至此，已有北京、上海、广州、深圳、合肥、南京、苏州、厦门、武汉实行了住房限购和限贷政策。融360小编为您及时整理了这几个城市最新的住房贷款政策，绝对比政策原文好懂，便于收藏。
一、限贷政策
以下是政策原文：
（一）武汉
2016年8月31日，中国人民银行武汉分行及中国银行业监督管理委员会湖北监管局联合下发《中国人民银行武汉分行湖北银监局关于调整武汉市差别化住房信贷政策通知》，武汉于9月1日起实行限贷政策：
1、在武汉市拥有1套住房的居民家庭，再次申请个人住房贷款购买商品住房，贷款最低首付比例为40%；
2、在武汉市拥有2套及以上住房并已结清相应购房贷款或还有1套住房贷款未结清的居民家庭，再次申请个人住房贷款购买商品住房，贷款最低首付比例为40%；
3、在武汉市拥有2套及以上住房且有2套住房贷款未结清的居民家庭，再次申请个人住房贷款购买商品住房，继续暂停发放相应购房贷款。
通知》仅适用于江岸、江汉、_口、汉阳、武昌、青山、洪山等7个三环内中心城区及武汉经济技术开发区（不含汉南区）、东湖新技术开发区、东湖生态旅游风景区发生的住房交易涉及的商业性个人住房贷款业务，对于东西湖、蔡甸、江夏、黄陂、新洲、汉南等6个三环线外远城区的住房交易，未作限定。
（二）南京
2016年8月11日，南京市人民政府网站发布《关于调整南京市土地公开出让竞价方式、商品房贷款首付比例的意见》：
1、对拥有1套住房且相应购房贷款已结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房的，除高淳、溧水执行最低首付款比例30%外，其他地区最低首付款比例调整为不低于35%。
2、对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性贷款购买普通住房的，除高淳、溧水执行最低首付款比例30%外，其他地区最低首付款比例调整为不低于50%。
（三）苏州
2016年8月11日，苏州市政府印发《关于进一步加强苏州市区房地产市场管理的实施意见》，完善差别化住房信贷政策：
1、居民家庭首次购买普通住房（从未购置过住房），申请商业性个人住房贷款的最低首付款比例保持20%不变。
2、有下列情形之一的，申请商业性个人住房贷款购买普通住房的最低首付比例保持30%不变：
（1）有购房贷款记录、但申请贷款购房时实际没有住房的居民家庭；
（2）已有1套住房、但没有购房贷款记录的居民家庭；
（3）仅有1套住房、虽有住房贷款但贷款已结清的居民家庭。
3、居民家庭拥有1套住房且相应购房贷款未结清，再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房的最低首付款比例，苏州市区（不含吴江区）由40%调整为50%。
4、居民家庭已有2套及以上住房且购房贷款未结清的，继续停止发放“三套”及以上住房贷款。
（四）合肥
2016年6月24日，合肥发布《关于进一步做好合肥市房地产市场调控工作的通知》：
居民家庭首次购买（从未购置过住房）住房，申请商业性个人住房贷款的最低首付款比例仍为25%。
有下列情形之一的，申请商业性个人住房贷款购买住房的最低首付款比例均为40%：
1、居民家庭拥有1套住房（在本市市区范围内，不含四县一市，下同）且无购房贷款记录（含在外地贷款记录，下同）；
2、居民家庭拥有1套住房且相应购房贷款已结清；
3、居民家庭无房但有1次购房贷款记录。
居民家庭拥有1套住房且相应购房贷款未结清，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买住房的最低首付款比例为50%。
有下列情形之一的，申请商业性个人住房贷款购买住房的最低首付款比例均为60%：
1、居民家庭拥有2套及以上住房且无购房贷款记录；
2、居民家庭拥有2套及以上住房并已结清相应购房贷款；
3、居民家庭有2次及以上购房贷款记录并已结清相应购房贷款。
同时，银行业金融机构应根据借款人偿付能力、信用状况等因素审慎把握并具体确定贷款利率水平。
停止向购买第3套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。
（五）上海
2016年3月25日，上海出台《关于进一步完善本市住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（简称“沪九条”）：
对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房的，首付款比例不低于50%；对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买非普通自住房的，首付款比例不低于70%。
（六）深圳
2016年3月25日，深圳出台《关于完善住房保障体系促进房地产市场平稳健康发展的意见》：
对购房人家庭名下在本市无房且近2年内无住房贷款记录的，贷款首付比例仍继续执行最低3成；对购房人家庭名下在本市无房但近2年内有住房贷款记录的或在本市已有一套住房但已结清相应住房贷款的，贷款首付比例执行最低4成。
二、限购政策
（一）北京
1、在北京市限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）的情况：
（1）已拥有1套住房的本市户籍居民家庭（含驻京部队现役军人和现役武警家庭、持有有效《北京市工作居住证》的家庭）；
（2）持有本市有效暂住证、在本市没拥有住房，且连续5年（含）以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的非本市户籍居民家庭。
2、暂停在北京市向其售房的情况：
（1）已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭；
（2）拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭；
（3）无法提供本市有效暂住证和连续5年（含）以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭。
（二）上海
1、在上海限购1套住房的情况：
（1）在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭；
（2）连续5年及以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的非本市户籍居民家庭限购1套住房。
2、暂停在上海市向其售房的情况：
（1）在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭；
（2）拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭；
（3）无法提供连续5年及以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭。
（三）广州
1、本市户籍居民家庭（包括购房人、配偶及未成年子女）
（1）对在本市已拥有1套住房的本市户籍居民家庭只能在本市新购买一套商品住房；
（2）对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭，不得购买住房。
2、非本市户籍居民家庭
只能在本市购买1套商品住房，且办理房地产转移登记时必须提供：
（1）购房人户口簿；
（2）购房人结婚证或未婚证等婚姻情况证明（以上资料需提供复印件，并出具原件核对）；
（3）购房人提供自购房之日起前5年内在本市连续缴纳3年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明（原件）。
未能提供上述材料的，限制购买商品住房。
拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供自购房之日前5年内在本市连续缴纳3年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭、通过补缴个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，不得购买住房。
（四）深圳
1、本市户籍居民家庭（含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭），限购2套住房。
2、非本市户籍居民家庭
能提供自购房之日起计算的前3年及以上在本市连续缴纳个人所得税或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房。
暂停在本市拥有2套以上（含2套）住房的本市户籍居民家庭、拥有1套以上（含1套）住房的非本市户籍居民家庭、无法提供在本市3年及以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民在本市购房。
（五）苏州
非本市户籍居民家庭申请购买第2套住房时，应提供自购房之日起前2年内在苏州市区累计缴纳1年及以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明。开发企业在签订购房合同时应认真审核购房人资格，购房人违反限购规定或购买超过2套住房的，登记部门不予办理产权登记手续，开发企业或购房人承担相应的经济和法律责任。
（六）厦门
2016年8月31日，厦门国土资源与房产管理局发布通知，厦门市自2016年9月5日起执行住房限购政策，对以下三种类型居民家庭，暂停在该行政区域内向其销售建筑面积144平方米及以下的普通商品住房：
一、拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭；
二、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭；
三、无法提供购房之日前2年内在本市逐月连续缴纳1年以上个人所得税或社会保险证明的非本市户籍居民家庭。
上述商品住房包括新建商品住房和存量住房（二手住房）。交易时间按以下方式认定：购买新建商品住房以提交商品房买卖合同网签时间为准；存量住房（二手住房）买卖以市不动产登记中心业务收件时间为准。政策有效期至2017年12月31日。
望采纳
二、2016年最新全国限购限贷政策汇总表
那么目前各城市的限购限贷政策到底怎么样呢？购房指南的小伙伴又一次呕心沥血地为大家整理了新的表格。我们先来回顾一下11月的政策动态以时间倒叙来看11月又出的一些限购限贷新政，陆陆续续有政策变化的城市包括上海、天津、福州、南通、成都、东莞、武汉、深圳、杭州等，其中有些城市对于市场上调控比较宏观，所以也就先略过一下。接下来就是我们的汇总表了。既然是收藏版，当然不会用太多的篇幅装一些没有太多用处的内容。所以我们就开门见山，直接看表格吧。2016年12月全国限贷政策汇总表特别需要说明一下的是，南通对于限贷也有政策更新，之所以没有收录到表格里面，是因为南通只是重新解释了一下公积金贷款的认定标准，并没有比例变化。具体如下：南通住房公积金贷款中的住房情况认定调整后，对崇川区、开发区、港闸区变为认房又认贷。首套房的认定：家庭成员名下无住房记录，且近五年内无住房公积金贷款还款记录的，同时本人愿意签订首套房保证书，购买自住住房的，可认定为首套住房。二套房的认定：家庭成员名下有一套住房记录，且近五年内无住房公积金贷款还款记录的；家庭成员名下无住房记录，近五年内只有一笔住房公积金还款记录；家庭成员名下有一套住房记录，近五年内有一笔住房公积金贷款，但该住房公积金贷款是用于购买目前名下住房的。二套以上房的认定：家庭成员近五年内有二笔（含）以上住房公积金还款记录的；家庭成员名下有一套住房记录，近五年内有一笔住房公积金贷款，但该住房公积金贷款不是用于购买目前名下住房的，可被认定为二套以上住房。（以上回答发布于2016-12-13，当前相关购房政策请以实际为准）搜狐焦点网，为您提供房产信息，房产楼盘详情、买房流程、业主论坛、家居装修等全面内容信息
三、如果有一百万，除了投资房子，投资什么是最好的？
现在有100万可投资很多项目了，不去投资房子是正确的，可以用100万投资实业，投资金一些理财产品等等。
最重要一点就是不管投资什么，目的都是为了赚钱，利用这100万元钱生钱，可以赚更多的钱。但记住一点，别盲目投资，别盲目追求高收益的投资，永远记住风险与
最典型的就是当前楼市遇冷了，现在再度盲目投资房子是不理智的，国家已了，“房子用来住的，不是用来炒的”，自从房子定位之后，再度投资房子确实不
再度加上近几年政策不断地对房地产进行泼冷水，比如出现限购、限贷、投资房子就是最大利好；在这个时候再度用100万盲目投资房子，很大概率就是在高位接年都不适合投资房子。
当然手中握有100万，不投资房子，还是可以投资投资以下：
1、投资科技行业
未来都是科技时代，真正想要赚大钱，必须要跟国家发展趋势走，未来科技将会替代房地产，成为未来十年最赚钱的投资。
现在投资科技相当于90几年或者2000年时候房价还在底部阶段，在这个时候有闲钱投资科
比如最简单的就是可以做一些科技代工厂，或者用100万入股一些科技企业，花100万买一些科技企业的股份，当然要成长性好的科技企业。
具体怎么100万投资科技，这个问题我是门外汉，一定要实业成功者多沟通，用这笔钱投资科技，为自己赚钱更大财富。
2、投资股市
也许讲到投资股市会遭受到很多股民的反对，说千万别投资股市，进来股市大概就绝对不要进股市。
反对投资者也是有理的，但我相信未来的A股会慢慢的改善，慢慢地会成量发行上市之后，相信A股会改变以往重融资轻回报，以后会注重
这100万进来投资股市，最简单的操作就是分两只银行股长期持有，买两只银行股做价值投资，近十年投资有10%的投资，长期投资还是值得考虑。
随着股市越来越成熟，相信未来股市也是会成为支撑国家经济的重要体，未来股市一定会
3、投资保本产品
假如手握100万，投资科技怕风险大，最好的投资就是购买国最安全可靠的。
最大优点是本金安全，最大缺点是收益率太低了；毕竟任何投资都是，风险与收益成正比例关系的。
投资国，只追求保值，而又不愿意去冒风险的人。风险的话投资上面两个是最好的。
汇总分析
根据2020年大环境，大趋势来看的话，有100万不考的是实业科技，其次就是股市，最保守就是国债和存款等等。
这些投资必然会成为未来抢手的投资，也是会成为最好的投资，科技和股市也将会成为最具有赚投资，拭目以待。
四、2016年广州二手房限购限贷吗？
2016到现在在广州这边，买新房还是购买二手房，其实都是有限购限贷政策的，而且现在广州的限购限贷政策还挺严格的。目前国内大部分城市基本上都是出台了一些限购限贷政策，比如说现在广州这边的房价依旧是处于一个上涨的趋势，并且每年上涨的幅度也是非常的大，国家为了控制当地的房价，肯定是要依靠这些限购限贷政策。
17万个老旧小区，涉及居民上亿人
重庆市江北区郭家沱的一个小镇，曾因国营望江机械厂而闻名，现在充满了“老破小”。 这里的建筑大多建于上世纪五六十年代。 （东方IC/图） （本文首发于2019年7月4日《南方周末》） 旧改和棚改，相当于一个向外掏钱，一个往回拿钱。 老旧小区改造上升到国家层面，因为其既是一项民生工程，也是一个非常有效的稳投资举措，同时还可以拉动居民消费。 老旧小区改造若要大规模推进，还需房企在市场中找到可持续的盈利模式，否则只能是块难啃的“硬骨头”。 2019年6月19日，国务院常务会议明确，加快推进城镇老旧小区的改造（下称旧改）工作。 旧改的对象，指的是建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活，且居民改造意愿强烈的住宅小区。 按照住建部的要求，旧改项目重点包括改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可因地制宜加装电梯，配建停车设施、养老和抚幼服务设施、无障碍设施，实施节能改造等等。 这是一项“量大面广”的工程。 据住建部统计，目前，全国各地上报需要改造的城镇老旧小区共有17万个，涉及居民上亿人。 消息一经释放，率先引发了人们对楼市的想象，旧改被视作正在接力偃旗息鼓的棚改。 2015年后，棚改转向货币化安置，三年时间释放了4万亿资金，不仅去掉了三四线城市的库存，还推高了当地的房价。 如今，旧改横空出世，会带来什么变化？ 广州荔湾区西关 历史 文化街区永庆坊，采用旧城区微改造，变身居住与 旅游 于一体的“最美街道”。 （东方IC/图）对于身处老旧小区的居民来说，旧改与棚改可能是一个二选一的抉择。 按照住建部和财政部相关文件中的界定标准，棚户区原指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域。 2012年起，包括“城中村”、旧住宅综合整治等概念也被陆续纳入棚户区的范畴内。 文件也明确，已纳入或拟加入城镇棚户区改造计划的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区。 据深圳市房地产研究中心高级研究员李宇嘉统计，中国老旧小区非常多，城镇42%的住房为2000年前所建，16%的住房为1990年前所建，2—3层高的城镇平房占比有21%，没有同时拥有厨卫的城镇住房占比也高达16%。 这些老旧小区被市场统称为“老破小”。 户型采光设计不佳、面积过小、停车难、建筑结构有问题以及缺乏社区商业配套和绿化等都是这些小区的通病。 一位深圳资深房产中介告诉南方周末记者，深圳在1980—1990年代建造的房子大多采用海沙材质，因为含盐量高且杂质较多，建筑质量较差，导致这些老旧小区目前满目疮痍。 2017年年底，住房和城乡建设部在广州、厦门等15个城市启动了城镇老旧小区的改造试点。 住建部统计，截至2018年12月，试点城市已共改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民。 不过，广州一位旧改从业者向南方周末记者坦言，市内准备改造的老旧小区很多，但已经或正在改造的还是相对较少。 进程缓慢的一个原因是需要全部住户通过，而老旧小区多是单位建设的房子，没有物业管理，所以首先在“召集大家同意”这个问题上就比较困难。 还有一个重要原因是住户需要出钱改造，许多人并不愿意。 尽管财政补贴了很大一部分，如广州住建部门数据显示，5个试点小区共计安排财政资金2.08亿元，平均每个小区获得4000万元。 而与旧改小修小补不同，棚改属于大拆大建，房屋被拆迁的居民可以获得实物安置或货币补偿。 尤其在2015年后，货币安置成为棚改主流，约4万亿资金流入棚户区居民手里。 旧改和棚改，相当于一个向外掏钱，一个往回拿钱。 “在深圳，给钱的棚改工作都推进缓慢，更不用说要自己掏钱改造老旧小区。 ”上述深圳房产中介说。 深圳一家房地产资产管理公司的高层也向南方周末记者表示，在深圳，老旧小区改造可能与不少住户的期待有所不同，此前深圳不少买入老旧小区的业主，其实是在等待新一轮棚改计划，希望拿到拆迁款后“一夜暴富”。 由此可见，旧改和棚改对楼市的影响也大不相同。 棚改释放货币，不断制造和推高人们对房产的需求，而老旧小区改造则是提高了小区的居住条件，反而推迟或动摇了居民对购置新房的需求。 同时，随着老旧小区改造成为新风潮，也会逐渐扭转“买老旧小区等棚改拆迁”的购房预期，能够一定程度上抑制二手房市场炒作。 2019年6月13日，在第11届陆家嘴论坛上，中国银保监会主席郭树清发言称，当前房地产过度金融化，居民负债率占相当大的比例，甚至一半投资都投入到房地产市场。 历史 证明，如果过度地依赖房地产最终会付出代价。 虽然旧改不同于棚改，但在这个时候推出，却又与棚改不无关系。 随着全国“去库存”任务的完成，加之中央遏制房价过快上涨的决心，2019年4月15日，财政部明确通知，2019年棚改计划从预期的450万套大幅下调至285万套，同比2018年下降50.86%。 同时货币化安置收紧，实物化安置重回主流。 据国金证券研究院测算，如果2019年棚改货币化安置比例维持在35%，预计将拖累商品住宅销售增速下降12.82%，对房地产投资的直接拉动为-0.83%。 与此同时，目前中国投资增速有所下滑。 国家统计局最新数据显示，2019年1—5月，全国固定资产投资亿元，同比增长5.6%，增速较1—4月回落0.5个百分点。 而旧改恰好可以弥补因棚改退出而减少的资金投放。 据国务院参事仇保兴估算，中国城镇需要综合改造的老旧小区总投资额可高达4万亿元，如改造期为5年，每年可新增投资约8000亿元以上。 旧改4万亿与棚改过去释放的资金体量相当。 方正证券6月22日发布的研报也做了一个资金统计，根据部分省市公布的改造计划来看，平均成本为每平方米700元。 据此推算，旧改工程的纯建设成本就将达到2.8万亿元。 据南方周末记者不完全统计，目前全国已有9省、市公布了旧改目标与详细计划，它们是安徽省、河北省、襄阳市、济南市、南京市、攀枝花市、西安市、广州市和新乡市。 以广州为例，近两年可以称得上是旧改爆发年。 根据《广州市2018年城市更新年度计划》，2018年广州老旧小区微改造项目共计587个，计划投入资金共计14.71亿元。 另据《广州市2019年重点项目建设计划》，51个重点项目中，老旧小区微改造占到了9个，计划投资总额为10.25亿元。 2019年7月1日，住建部副部长黄艳在国务院政策例行吹风会上称，改造老旧小区上升到国家层面，因为其既是一项民生工程，也是一个非常有效的稳投资举措，同时还可以拉动居民消费，改善自己家的室内设施，“这是一项一举多得的工作”。 此前，仇保兴也撰文称，城市老旧小区综合改造一方面能够通过补齐幼儿园、小超市等短缺的服务设施消除扩大居民消费的障碍，另一方面也能开拓银发消费、幼儿消费、绿色发展和节能减排等新消费模式，能持续有效地为国民经济创造新动能。 相比棚改，老旧小区改造工程更具效率。 多位房企人士告诉南方周末记者，一个棚改项目的转化周期平均为5年，业主与房企往往会因为拆迁补偿的争议僵持不下。 而旧改一般在半年内就能完成，并且边际效益明显，通过补齐服务设施“短板”有效刺激和扩大居民消费。 顺应旧改大潮，一位广州房企人士告诉南方周末记者，其公司旗下多个2000年后建起的新公寓住宅，也在借势提供景观阳台栏杆翻新、电梯维护、空调百叶加固等房屋翻新等优惠活动，吸引业主自费参与。 17万个老旧小区需要改造，投资总额高达4万亿，钱从哪来？ 住建部副部长黄艳在上述吹风会上表示，将按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、 社会 支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。 目前来看，地方财政是旧改最主要的资金来源。 河北省在2018年9月23日公布的《老旧小区改造三年行动计划（2018-2020年）》显示，小区改造三年总任务共计5739个，共需改造资金129.6亿元。 其中， 社会 可筹集资金约11.7亿元；市政专营单位可筹集约6.5亿元；小区原产权单位可筹集约5.2亿元；居民个人可筹集约5.6亿元。 其余112.3亿元的费用“大头”由市、县两级财政筹集。 据21世纪经济报道，河北东部某县的老旧小区就进行了节能改造项目，包括在外墙上保温层，把以前的钢窗换成了铝合金窗，费用是每户4000元，而当地的居民称，“据说财政资金补贴了一半”。 一位来自成都天府新区安工社区的业主告诉南方周末记者，2019年年初，其所在小区有5栋6层楼的住宅完成了电梯加装，出资安排为以2楼3000元为基数，每层楼递增2000元。 小区业委会介绍，费用已由政府补贴了大部分。 广州世联行副总经理林家星对南方周末记者说，目前广州市的老旧小区改造，大多是 社会 公益行为，改造资金主要来源于市、区每年的财政专项保障资金，市区两级按照8：2的比例安排。 广州世联行一直以房企咨询顾问的形式参与了包括TIT纺织产业园、荔湾广钢及广船片区、天河广氮片区等多个广州大型旧改项目。 “我国尚有约5000亿的住房公共维修基金沉淀在各级财政和房管局账户中，应积极发挥作用。 ”仇保兴撰文写道。 不过，易居研究院智库中心研究总监严跃进向媒体分析称，老旧小区改造一旦大规模推行，政府财力有限，单纯依靠补贴，并不现实。 棚改之所以风生水起，正是有赖于2014年央行创设PSL这项金融工具。 央行以PSL的形式投放给国开行等政策性银行，再由它们给地方政府发放专项贷款，从而对棚户区居民进行货币化补贴，地方政府拆迁卖地后偿还银行贷款，银行偿还央行，形成资金流闭环。 国务院常务会议上，首次提到加大金融对旧改的支持，明确2019年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金，并且鼓励金融机构和地方积极 探索 。 “融资必须要可持续。 ”黄艳说，一个前提是，不能只投入转不起来，另一个是风险防范，要防止增加地方债务。 在这两个前提下，如何引入专业化、市场化公司来运作，都是可以 探索 的。 广州世联行副总经理林家星强调，政府正在推动更多的 社会 资本参与到有一定收益回报和企业品牌影响力的改造项目中，探讨居民、资方、政府三者共同参与的机制，“位于广州的永庆坊就是一个很好的样本”。 万科在2016年中标广州恩宁路中段的永庆坊旧改项目，该区域为广州危旧房集中辖区之一，既有老旧小区住宅，也有具备独特 历史 文化的建筑。 万科在对当地特色建筑进行保护的基础上，参与了整个片区的策划和运营，除了对老旧小区进行翻新改造以外，还将该片区打造成青年公寓、联合办公、文创街区相结合的文创综合体项目。 高力国际华南区咨询服务部执行董事、广东省三旧改造协会专家陈厚桥也认可这个项目。 “打个比方，假设原本老旧小区的住户对外出租30元/平方米，万科用50元的单价进行改造、装修并承包下来，交给自己的长租公寓品牌泊寓以80元租出去，就是一种模式。 ”他对南方周末记者说。 不过盈利问题仍待解决。 陈厚桥表示，老旧小区改造若要大规模推进，还需房企在市场中找到可持续的盈利模式，否则只能是块难啃的“硬骨头”。 以永庆坊为例，万科只拥有15年的经营权，期满后是将经营权交还政府还是继续探讨新的合作模式尚未确定。 该项目的负责人此前接受媒体采访时曾直言，永庆坊改造计划总投入资金约为1亿元，而建筑成本回收周期长达12年半。 真正能够盈利的时间不足3年。 在深圳，这种“万科模式”也碰了壁。 据界面新闻近日报道，有接近万科“万村计划”的知情人士透露，万科正在与深圳已签约城中村改造的房东洽谈违约赔偿事宜，主动放弃部分已签约房源。 “万村计划”是万科针对深圳城中村微改造项目的战略布局。 从2017年起，万科进入深圳上百个城中村，租下这些老旧小区并进行翻新改造，转化为旗下长租公寓品牌“泊寓”，租约期限平均为10—12年。 这种模式既响应了改造老旧小区的政策，又构建了一种盘活存量资产的商业模式。 然而，此次万科主动违约意味着盈利可能仍不及预期，无法形成良性的投资循环。 针对该传闻，万科深圳公司已回应媒体称，在推进过程中确实遇到了实际困难。 值得注意的是，越来越多房企旗下的物业公司已分拆上市，表明小区物业作为消费场景的重要性。 未来在对老旧小区改造的过程中，在如养老托幼、医疗、助餐、保洁等服务上实现物业的二次开发利用，可能会是房企加入旧改的一个目标。
