7月2日，丽江市文化和旅游局在其官方公众号公开通报6起文旅市场行政处罚案例。其中，因存在欺骗、胁迫游客购物等违法行为，西双版纳会某某国际旅行社有限公司被吊销旅行社业务经营许可证。
案例一：西双版纳会某某国际旅行社有限公司欺骗、胁迫旅游者购物案
2023年12月27日，接到省文化和旅游厅综合执法监督局移交指定管辖案件。执法人员对涉事的西双版纳会某某国际旅行社有限公司进行立案调查。经调查，该公司于2023年11月27日接待游客王某某一行29人行程期间，委派导游李某某为游客提供服务，导游李某某存在欺骗、胁迫旅游者购物的违法行为。
丽江市文化和旅游局依法对该公司作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。
案例二：丽江雅某旅行社有限公司指定具体购物场所案
2023年12月12日，市执法支队执法人员市场检查中发现，丽江雅某旅行社在行程单中未载明有购物行程的情况下，未经双方协商一致或者旅游者要求，安排导游带31名游客进入某社会商品零售店参加购物活动，影响了旅游者的行程安排，导致旅游者合法权益受到损害。
丽江市文化和旅游局依法对该公司作出罚款4万元的行政处罚。
案例三：丽江某程旅行社有限责任公司擅自变更旅游行程安排案
2024年2月19日，根据网络舆情线索，丽江市文化市场综合行政执法支队执法人员对丽江某程旅行社有限责任公司进行调查。经调查，丽江某程旅行社有限责任公司在组织团号为：JT-LCI.-240213Y-72一行30大13小的旅游团队游览期间，存在擅自变更旅游行程安排的行为。
丽江市文化和旅游局依法对该公司作出罚款3万元的行政处罚。
案例四：丽江景某旅行社有限公司未与旅游者签订旅游合同案
根据市长热线交办线索，丽江市文化市场综合行政执法支队执法人员对丽江景某旅行社有限公司进行调查。经调查，发现丽江景某旅行社有限公司在接待游客尚某一行4人2024年5月25日玉龙雪山一日游行程中，存在未与旅游者签订旅游合同的违法行为。
丽江市文化和旅游局依法对该公司作出罚款2万元的行政处罚。
案例五：导游马某某欺骗、胁迫旅游者消费案
2024年4月26日，丽江市文化市场综合行政执法支队收到丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心交办举报线索，执法人员立即进行调查。经调查，导游马某某在为刘某某一行31名游客2024年4月25日丽江段行程提供导游服务期间，存在欺骗、胁迫旅游者消费的违法行为。
丽江市文化和旅游局依法对导游马某某作出罚款2.5万元的行政处罚。
案例六：钱某某未取得导游证从事导游活动
2024年6月6日，丽江市文化市场综合行政执法支队执法人员在丽江束河古镇北门检查时，发现钱某某无导游证为22名游客丽江段行程提供导游服务，属于未取得导游证从事导游活动的违法行为。
丽江市文化和旅游局依法对钱某某作出罚款0.9万元的行政处罚。
「遵义自由行」一元旅游团为何禁而不止？旅行社转型成效不明显
云南导游辱骂游客事件揭开零团费陷阱一元旅游团为何禁而不止?如果你要像貔貅一样只吃不拉，那对不起，下一站不要跟着我!在五一假期里，云南导游陈某某因游客购物消费过低而骂人的视频在网上疯传，一石激起千层浪，导游职业素质、旅游购物等问题再次引起关注。 事后，相关部门吊销了导游陈某某的导游证，并责令涉事旅行社停业整顿、对旅行社直接负责人处2万元罚款以及对当事人进行500元每人的赔偿。 然而，事实远非如此简单，随后，就有消息爆出，这场导游骂游客的风波中，四名游客是以每人一元钱的价格参加了此旅游。 如此说来，没挣到钱的导游当时恼火、事后委屈，似乎也不是多意外的事。 但是，一元团也不是受气团，低价旅游也不应该低人一等，没赚到钱难道就应该向游客撒泼?2013年10月1日实施的新《旅游法》，已经明确规定禁止强制购物，旅游过程中产生的二次消费全部以透明的形式转入团费。 这些报价极为不合理的低价旅游团为何又野火烧不尽，春风吹又生呢?现象新《旅游法》实施一年多，低价旅游团死灰复燃五一过后，云南导游陈某某一下子火遍微信朋友圈，其一段近5分钟辱骂游客的视频，让人冷汗直冒。 随后，1元旅行团浮出水面。 新《旅游法》实施了一年半之久，近日记者采访不少人，发现不合理的低价旅游团仍充斥着旅游市场。 999元、1999元这些低到让人大跌眼镜的泰国游价格，屡见不鲜。 新《旅游法》刚出来时，泰国游的报价比之前翻了一番，但现在一两千元的泰国游产品比比皆是。 经常跑泰国的领队小叶对记者说，实际上，去泰国旅游一趟基本花费在4000元左右一人，这里面还不包括自行购物。 一两千元的泰国游产品，连往返机票都不够，肯定有猫腻啊!宁波一位吴先生，在五一期间和朋友去了济州岛，4天行程只要1400元。 签的合同上虽未提到购物点，但在行程中还是临时增加了几个购物点。 一趟济州岛回来，买了一万多元的东西，还不如自由行呢。 杭州市场还好，在业内比较有名的三个地方，北京、海南、云南，超低价旅游购物团盛行。 杭州本土的一位有着十多年导游经验的邹先生透露，去年春节期间，我在圈内收到过昆明大理丽江六天双飞游580元、680元的报价，到了今年，相同路线280元的报价我都遇到过。 新《旅游法》实施了一年多，这种以低价揽客的购物团却是有过之而无不及啊。 吐槽导游：劳资关系不明，带低价团只因生存压力大没有一个导游愿意接这样的团，接了也是出于无可奈何。 导游是个高危职业，外行人根本不了解。 用我们业内的一句话说，就是操着卖白粉的心，拿着买白菜的工资。 绝大多数的导游和旅行社都没有签订劳动合同，不能享受社会保障，属于自由职业者，有团就带，没团就休息。 邹先生说，我们公司这两年都没有进过新人，我敢保证，新人进来了也很长时间没有旅游团带，资历老一点的导游，到了淡季也是入不敷出的状况。 对于大部分没有劳动合同在身的导游，就相当于临时工，现在的行情是带一个团一天300元左右，做一天结一天。 对于一些生存压力较大的导游，有的选择改行，有的只能硬着头皮去接些低价团，获取额外的利润。 邹先生说，旅游本来是件开开心心的事，可一旦踏入低价旅游团，导游变成导购，给脸色、放狠话游客的体验感急剧下降。 云南导游辱骂游客的事件成为了焦点话题，关于导游行业，的确值得业内深思。 旅行社：竞争环境和格局在变，实践转型成效却不明显随着近两年国内外经济环境的影响，公务旅游市场的快速萎缩，OTA对传统旅行社的冲击，传统旅游行业的竞争环境和格局也在发生变化，很大一部分旅行社正在经历业务下滑和利润缩减的阵痛。 就杭州而言，在2013年，杭州的旅行社超过1000万元固定资产的仅有10家，进入全国百强3家，60%以上的旅行社固定资产不足50万元。 以上数据表明，杭州旅行社行业小、弱、散、差的局面还未能从根本上得以扭转，行业整体竞争力不强。 如何改变这样的现状呢?中国旅行社协会秘书长蒋齐康谈了自己的看法：大型旅行社应该走品牌化、多元化的路线，比如中国国旅、中青旅等，都有自己独特的品牌、服务以及集团支撑。 而中小型旅行社应该走特色化、平台化路线，做人对人的服务，比如定制路线、旅游顾问等。 但是记者通过走访后发现，传统旅行社在实践转型过程当中，成效并不明显。 新《旅游法》实施后，我们专门成立了定制部门，提供一对一的服务。 但半年多下来就发现一个订单都做不了。 杭州市国际旅行社的负责人童小姐对记者说，主要原因是定制旅游的市场普及度还不够高，还不能被大众普遍接受。 就拿我们此前做的一款9000多元的日本游产品，属于定制型产品，相比市场上常规的6000多元产品，它加入了品尝神户牛肉、入住民宿等特色元素。 可是消费者认为多出几千元钱到底有什么价值呢?他们反而觉得旅行社在误导消费，赚取高利润。 坦白说，我们公司卖得比较好的产品是欧洲特价游线路，不定期推出，有的只要八九千元一人就够了，市场反响特别好。 业内：创新成本太高，灰色旅行社靠低价团抢客源特价团不等同于不合理低价团，只是一些旅行社的促销手段。 但是有些不具备出境资质的旅行社，通过挂靠承包的方式涉足出境游，卖出相当低廉的价格，你那么低，那我就要比你还低，不然我怎么抢走你的客人呢?因此导致不合理的低价团出现。 业内某人士说。 另一方面，创新成本太高也导致部分旅行社放弃打开高端旅游市场，扎根中低端旅游市场又因同质化过度引起恶性价格竞争。 要做一个中高端旅游产品，是一件很费力气的事。 从产品设计到品牌服务，无形之中又增加了成本。 杭州海外旅行社东南亚部经理俞书勤对记者说，像我们上个月推出了普吉岛JW万豪度假产品，这是几经周折才得以推出的产品。 普吉岛很多大牌酒店都是不接受中国旅游团的，我们与当地地接社谈判了很久才拿到房源，费了不少财力人力。 可对于规模小一点的旅行社，它是无法也是不敢触碰的。 ■相关新闻国家旅游局联合多部门 向不合理低价旅游宣战截至5月3日晚上6时，国家旅游局在五一假期共接到投诉89件。 在各类旅游投诉中，一日游市场仍然混乱，恶意提价，强迫购物问题突出。 不合理低价导致强迫购物现象仍然存在。 参加旅行社不合理低价旅游团导致的强迫购物问题依然是投诉的热点。 对此，5月4日，国家旅游局监督管理司司长彭志凯表示，旅游市场秩序大势向好，但仍存在不少问题，与消费者日益增长的旅游需求还有很大差距。 国家旅游局将把整治市场秩序，向不合理低价宣战，提到今年旅游工作首位。 旅游、公安、工商等部门将联合行动，坚决依法打击这一旅游市场的百病之源，大力规范旅游市场秩序，营造健康和谐的旅游环境。
国家旅游局一年罚没旅游企业违法所得多少？
2017年4月，被称为“最严整治令”的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》正式实施。 据束河古镇内的商贩介绍，自新规实施以来，束河古镇内的低价团已经绝迹。 中新社记者 任东 摄
2月11日据国家旅游局网站消息，2017年全国旅游市场秩序整治“四季行动”收官。 截至1月20日，全国共检查旅游企业家，立案2911件，罚款及没收违法所得3563.46万元，吊销营业许可证52家，罚没金额超过了过去三年处罚的总和。
2017年，为全面整治旅游市场秩序、净化旅游消费环境、维护游客合法权益，国家旅游局联合公安、工商等部门持续开展了全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”和“秋冬会战”，掀起了一场“延续时间最长、动员力量最广、监督力度最大、处罚企业最多、各方反响最好”的旅游市场整治风暴。 目前，“秋冬会战”已经结束，标志着持续全年的旅游市场秩序整治“四季行动”圆满收官。
国家旅游局介绍，一年来，专项整治行动坚持“重遏制、强高压、长震慑”的总方针，紧盯“不合理低价”等行业顽疾，以查办案件为突破，采取了史上最严的市场整治措施，一大批旅行社被处罚。 截至1月20日，全国共检查旅游企业家，立案2911件，罚款及没收违法所得3563.46万元，吊销营业许可证52家，罚没金额超过了过去三年处罚的总和。 为了把整治工作落到实处，去年国家旅游局从全国抽调了500余人次，组成147个督查组，对各地开展了9轮专项督查，实现对全国31个省(区、市)市场整治专项督查的“全覆盖”。
在持续开展旅游市场秩序综合整治的同时，国家旅游局还积极引导和推动旅游重点地区加快建设“1+3+N”旅游市场综合监管体制机制。 截至1月20日，各地已设立旅游警察机构311家，旅游巡回法庭496家，工商旅游分局239家。 一些旅游重点地区如浙江桐庐、重庆武隆、江西婺源、海南三亚、湖南张家界、浙江杭州、福建武夷山、安徽黄山等地区的综合监管机制建设取得突破。 在国家旅游局的积极引导推动下，各地党委政府的旅游市场综合监管意识不断强化，云南、江西、广西、河北、黑龙江等地区纷纷结合本地实际，把旅游市场监管工作列入政府重点工作，出台了一系列加强旅游市场综合监管的政策措施。
国家旅游局指出，通过一年来的努力，“不合理低价游”等市场顽疾得到明显遏制，旅游线路产品价格回归理性，纯玩品质线路不断增多，诚信经营的市场导向得到强化，旅游市场综合监管体系初步形成，现代旅游治理能力有了明显提升，全国旅游市场秩序呈现持续向好的总体态势。
国家旅游局表示，今年将在全面总结2017年旅游市场秩序整治工作的基础上，根据新时代新要求，实施“鹰眼计划”，锁定全国旅游市场秩序存在的突出问题，组织开展更为精准的市场整治“利剑行动”，努力实现精准监管，同时还将开展对旅游领域严重失信相关责任主体的联合惩戒、发布旅游经营服务不良信息(黑名单)、依托全国旅游服务监管平台实施智能监管、深化旅游市场监管国际合作等工作，推动旅游市场秩序整治从“治标”向“治本”转变，为发展优质旅游保驾护航，彰显旅游业的民生价值，不断提升广大游客的获得感和幸福感。
附：旅游市场秩序违法典型案例(10起)
第一例 经查，黑龙江哈尔滨康华国际旅行社有限公司导游商某某，在接待黑龙江雪乡二日游团队时在大巴车上强售套票，擅自安排另行付费旅游项目。 哈尔滨市旅游发展委员会根据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游管理办法》对导游商某某给予没收违法所得两千七百八十元、罚款二万元，并吊销导游证的处罚。 对涉案的哈尔滨康华国际旅行社有限公司给予罚款十五万元，并责令停业整顿三个月的处罚;对旅行社直接负责人吴某某给予罚款二万元的处罚。
第二例 经查，黑龙江省桃源假日国际旅行社有限责任公司在组织接待黑龙江雪乡二日游团队时，雇用无导游资质人员姜某非法提供导游服务。 接团期间，姜某在车上向游客推销自费项目时与游客发生肢体冲突，殴打游客。 哈尔滨市旅游发展委员会根据《中华人民共和国旅游法》对姜某给予罚款一万元的行政处罚。 黑龙江省大海林林业地区人民检察院以涉嫌“强迫交易罪”对犯罪嫌疑人姜某予以批捕，将依法追究其刑事责任。 对黑龙江省桃源假日国际旅行社有限责任公司给予罚款十万元、责令停业整顿三个月的处罚;对其直接负责人王某某给予罚款二万元的处罚。 对组团社康辉集团黑龙江国际旅行社有限公司给予罚款三十万元，并责令停业整顿三个月的处罚;对其直接负责人汪某某给予罚款二万元的处罚。
第三例 经查，云南中青国际旅行社有限公司接待旅游者赴泰国、新加坡、马来西亚旅游过程中安排未取得导游证的人员庞某提供导游和领队服务，违反了《中华人民共和国旅游法》第三十九条，属于“安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务”行为。 昆明市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第九十六条第二款之规定，给予云南中青国际旅行社有限公司五万元罚款的行政处罚。
第四例 经查，云南迪庆碧野旅行社在接待旅游者香格里拉二日游过程中，未取得旅游者同意，将旅游业务委托大理欢乐旅行社丽江分公司操作，违反了《旅行社条例》第三十六条，属于“未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社”行为。 丽江市旅游发展委员会依据《旅行社条例》第五十五条第三款之规定，给予迪庆碧野旅行社十万元罚款的行政处罚。
第五例 经查，中国国旅(武汉)国际旅行社有限公司(具体操作为其永清街门市部)与旅游者签订的《旅游合同》未载明旅行社安排的购物场所名称等应载明的事项，违反了《中华人民共和国旅游法》第五十八条和《旅行社条例》第二十八条，属于“与旅游者签订的旅游合同未载明《旅行社条例》第二十八条规定的事项” (签订旅游合同不规范)等行为。 武汉市旅游局依据《旅行社条例》第五十五条之规定，给予中国国旅(武汉)国际旅行社有限公司责令整改，并处十万元罚款的行政处罚。
第六例 经查，旅游者柳某在海南沙洲旅游百事通国际旅行社有限公司保亭营业部报名参加海南3天2晚游，约定旅游价格为每人六百五十元并签订了旅游合同。 海南沙洲旅游百事通国际旅行社有限公司以每人八十元的价格共二百四十元委托海口新国旅行社有限公司接待，明显低于海南旅游团队地接诚信指导价基准价，违反了《海南经济特区旅行社管理规定》第十四条第二款，属于“以不合理的低价组织旅游活动”行为。 海南省旅游发展委员会依据《海南经济特区旅行社管理规定》第三十六条之规定，给予海口新国旅行社有限公司责令整改，停业整顿一个月，并处十万元罚款的行政处罚;给予海南沙洲旅游百事通国际旅行社有限公司责令整改，停业整顿一个月，并处五万元罚款的行政处罚。
第七例 经查，江西远风旅行社有限公司接受上海远风旅行社委托，在不足额支付接待和旅游服务费用的情况下，接待上海远风旅行社组织的“‘南京散客班老顽童逃离空调房，5天避暑三清山畲族村’旅游线路产品”的旅游团队，并通过安排旅游者购物获取购物店回扣来补贴团款，违反了《中华人民共和国旅游法》第三十五条，属于“以不合理的低价组织旅游活动”行为。 上饶市旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条之规定，给予江西远风旅行社有限公司责令整改，并处五万元罚款的行政处罚。
第八例 经查，南光(上海)国际旅行社有限公司不是海峡两岸旅游交流协会公布的可以经营大陆居民赴台旅游的组团社，但组织上海远达机动车驾驶员培训有限公司员工分两批前往台湾旅游，共收取上海远达机动车驾驶员培养有限公司台湾旅游团款十七万九千四百二十元，该社招徕游客后将该团交由东上海国际旅行社有限公司具体操作，并支付地接款十七万六千零六十元，共获得违法所得三千三百六十元，违反了《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》第三条和第十六条、《中华人民共和国旅游法》第二十九条，属于“未被指定却经营大陆居民赴台旅游业务”行为。 上海市文化市场行政执法总队依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条之规定，给予南光(上海)国际旅行社有限公司停业整顿五天，没收违法所得三千三百六十元，并处五万元罚款的行政处罚。
第九例 经查，陈某未经许可，招徕、组织16名旅游者赴宜昌清江后河柴埠溪大峡谷三日游，收取人均六百二十元的旅游费，为旅游者提供了交通、住宿、餐饮、游览等旅游服务，且违法行为延续时间长，情节严重，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条，属于“未经许可经营旅行社业务”行为。 湖北省潜江市文化市场综合执法支队依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条之规定，给予陈某没收违法所得三百元，并处四万元罚款的行政处罚。
第十例 经查，广东佛山市学旅假期旅行社向佛山市顺德区熬天旅游汽车运输有限公司租用无道路运输证车辆，组织容桂街道华口小学学生到高明秋游，在G1501广州绕城高速公路发生安全责任事故，违反了《中华人民共和国旅游法》第三十四条，属于“向不合格的供应商订购产品和服务”行为。 佛山市顺德区旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条第二款之规定，给予广东佛山市学旅假期旅行社责令整改，没收违法所得三千一百三十元，处四万元罚款，对主要负责人刘某某处一万五千元罚款的行政处罚。
云南发布旅游消费参考成本，减少“不合理低价游”纠纷
1. 云南省旅游业协会发布2020年云南主要旅游线路和旅游产品参考成本及构成消费提示，以引导游客正确选择旅游线路产品，减少“不合理低价游”产生的纠纷。 2. 住宿方面，以三星级酒店旺季为例，每人每天成本为80元；饮食方面，16人以上旅游团队的餐费为每人每餐25元；出行方面，旅游大巴用车费参考成本为旺季每人每天65元。 3. 包含导游服务费、管理费和税费的综合服务费参考成本，为每人每天30元。 4. 发布该消费提示旨在规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，提高旅游团队游客的体验满意度，守护好云南旅游“金字招牌”。 5. 《在线旅游经营服务管理暂行规定》将于今年10月1日起正式施行，将不合理低价游、评价权保障、旅游者信息使用等热点纳入监管。 6. 在线旅游经营者应协助文化和旅游主管部门对不合理低价游进行管理，不得为其提供交易机会。 7. 今年8月5日，云南省政府发布关于大理州昆明市整治旅游市场秩序不力情况的通报，指出两市政府对出现的问题不能及时处理，造成不良影响。 8. 昆明市旅游市场秩序整治“十大专项行动”已取得阶段性成效，一批发布旅游违法信息的自媒体账号被关闭，18家涉旅购物店被关停、取缔，3家旅行社被吊销旅行社经营许可证。 9. 丽江市发布《丽江市旅游诚信指导价》，提示游客要理性消费，选择不低于指导价的旅游线路和产品，其中五星饭店最低参考价是每晚220元一人，餐费则为15元。
