（原标题：新华全媒+丨事关三大粮食作物，这两项农业保险在全国全面实施意义几何？）
新华社北京5月31日电 题：事关三大粮食作物，这两项农业保险在全国全面实施意义几何？
新华社记者申铖、韩佳诺
日前召开的国务院常务会议，部署在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策。
此次政策有何看点？全面实施有何意义？在31日举行的国务院政策例行吹风会上，财政部等三部门回应关切。
财政部副部长廖岷介绍，三大粮食作物为稻谷、小麦、玉米，是我国老百姓饭碗里主要的粮食品种。简单来说，完全成本保险，是对总的生产成本进行保障，包括物化成本、土地和人工成本；种植收入保险，是先测算一个种粮收入目标，若最后未达预期，农民可获得一定补偿。
“2018年我们开始探索完全成本保险和种植收入保险，2023年将这两个高保障的保险拓展至所有产粮大县。”廖岷说，今年，这两个保险在全国全面覆盖，实现了真正意义上的“普惠”和“雨露均沾”，在农业保险发展历程上具有重要意义，相当于把保险产品更多覆盖到农业生产环节中，农民收益更有保障，粮食安全更有保障。
财政部金融司负责人董德刚介绍，政策全面实施后，保障范围更广，具体体现为两个“面向全国”——面向全国所有的种粮农户、面向全国所有的种粮地域。
在农业农村部计划财务司负责人王衍看来，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的实施，给种粮农民吃下了一颗“定心丸”，为受灾农民提供了实打实的经济补偿。
王衍建议，广大农民特别是从事规模经营的种粮农民，很有必要把农业保险作为管理粮食生产风险的重要工具，争取做到应保尽保。同时，地方政府需要进一步加大支持力度，支持种粮农民实现愿保尽保。对于各个保险机构来说，要开发设计更加符合种粮农民风险管理需求的产品和服务，让农业保险好用管用。
据金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌介绍，去年农险赔付1124亿元，同比增速25.4%，惠及农户5772万户，农险赔付率达到80%。下一步，金融监管总局将多措并举推动农险高质量发展。
如何确保政策落实到位？廖岷说，这次政策出台后，将进一步利用好现有的成熟经验，进一步加强部门协同，进一步提升基层服务质量，进一步加强监督检查，进一步加大财政保障力度，让政策能够真正落实落地。
“2024年，中央财政安排了562亿元预算，其中超过200亿元用于支持三大主粮保险发展，集中财力将这件惠及广大农户、提振种粮信心的好事实事办好。”廖岷说。
中国的农业保险大多都是政策性保险吗
在我国，各级提供的农业保险保费补贴一般为保费的80%，有的地方补贴比例高达90%，甚至在少数地方，乡、镇和村一级考虑到一家一户宣传农业保险、收取为数不多的保险费太麻烦，干脆替农户缴纳应该由农户该缴的那10%-20%的保费，因此，我国农业保险补贴比率为80%～100%，这与全球保费补贴平均为44%（如果加上管理费补贴和再保险补贴，平均是68%）的水平相比，可以说是全球最高的。
农业的发展如何保持稳定
一是加大对农业的支持保护力度。 扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。 加大良种补贴力度，大规模增加农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。 继续提高粮食最低收购价，扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备。 抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法。 扩大政策性农业保险试点范围和增加险种。 二是稳定发展农业生产。 建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金。 加快取消主产区粮食风险基金资金配套。 推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。 支持优势产区集中发展大豆、油菜、茶油等油料以及棉花等经济作物生产。 继续支持生猪、奶业生产。 增加标准化规模养殖场（小区）项目投资，继续实施生猪、牛奶生产补贴扶持政策、加强动物防疫体系建设，落实村级防疫员补助经费。 严格农产品质量安全全程监控，健全饲料安全监管体系，强化企业质量安全责任，加快农业标准化示范区建设。 加强农产品进出口调控。 三是强化现代农业物质支撑和服务体系。 加快农业科技创新步伐。 建立农业科技创新基金。 加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项。 支持龙头企业承担国家科技计划项目，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。 大力推进土地整治，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。 加强大江大河和重点中小河流治理，加快病险水库除险加固进度，加快大中型灌区续建配套和节水改造。 增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金。 启动农业机械化推进工程，实行重点环节农机作业补贴试点。 推进退耕还林、天然林保护、退牧还草、三北防护林等生态重点工程建设，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。 加强农产品市场体系建设，长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策。 推进基层农业公共服务机构建设，3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
什么是农业保险？
农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。 一般分为两大类，一类是种植业保险，一类是养殖业保险。 种植业保险(1) 农作物保险。 农作物保险以稻、麦等粮食作物和棉花、烟叶等经济作物为对象，以各种作物在生长期间种植业保险因自然灾害或意外事故使收获量价值或生产费用遭受损失为承保责任的保险。 在作物生长期间，其收获量有相当部分是取决于土壤环境和自然条件、作物对自然灾害的抗御能力、生产者的培育管理。 因此，在以收获量价值作为保险标的时，应留给被保险人自保一定成数，促使其精耕细作和加强作物管理。 如果以生产成本为保险标的，则按照作物在不同时期、处于不同生长阶段投入的生产费用，采取定额承保。 (2)收获期农作物保险。 收获期农作物保险以粮食作物或经济作物收割后的初级农产品价值为承保对象，即是作物处于晾晒、脱粒、烘烤等初级加工阶段时的一种短期保险。 (3)森林保险。 森林保险是以天然林场和人工林场为承保对象，以林木生长期间因自然灾害和意外事故、病虫害造成的林木价值或营林生产费用损失为承保责任的保险。 (4)经济林、园林苗圃保险。 这种险种承保的对象是生长中的各种经济林种。 包括这些林种提供具有经济价值的果实、根叶、汁水、皮等产品、以及可供观赏、美化环境的商品性名贵树木、树苗。 保险公司对这些树苗、林种及其产品由于自然灾害或病虫害所造成的损失进行补偿。 此类保险有柑桔、苹果、山楂、板栗、橡胶树、茶树、核桃、枣树等保险。 养殖业保险(1)牲畜保险。 牲畜保险是以役用、乳用、肉用、种用的大牲畜，如耕牛、奶牛、菜牛、马、种马、骡、驴、养殖业保险骆驼等为承保对象，承保在饲养使役期，因牲畜疾病或自然灾害和意外事故造成的死亡、伤残以及因流行病而强制屠宰、掩埋所造成的经济损失。 牲畜保险是一种死亡损失保险。 (2)家畜保险、家禽保险。 以商品性生产的猪、羊等家畜和鸡、鸭等家禽为保险标的，承保在饲养期间的死亡损失。 (3)水产养殖保险。 以商品性的人工养鱼、养虾、育珠等水产养殖产品为承保对象，承保在养殖过程中因疫病、中毒、盗窃和自然灾害造成的水产品收获损失或养殖成本报失。 (4)其他养殖保险。 以商品性养殖的鹿、貂、狐等经济动物和养蜂、养蚕等为保险对象，承保在养殖过程中因疾病、自然灾害和意外事故造成的死亡或产品的价值损失。 中国开办的农业保险主要险种有：农产品保险，生猪保险，牲畜保险，奶牛保险，耕牛保险，山羊保险，养鱼保险，养鹿、养鸭、养鸡等保险，对虾、蚌珍珠等保险，家禽综合保险，水稻、油菜、蔬菜保险，稻麦场、森林火灾保险，烤烟种植、西瓜雹灾、香梨收获、小麦冻害、棉花种植、棉田地膜覆盖雹灾等保险，苹果、鸭梨、烤烟保险等等。
