随着国家反垄断执法行动的推进，一些城镇燃气领域的有关案件引发社会关注。
国家市场监管总局（国家反垄断局）近日发布的《中国反垄断执法年度报告（2023）》（以下简称《报告》）显示，2023年查处垄断协议、滥用市场支配地位案件27件，罚没金额21.63亿元。其中，涉及城镇燃气领域案件共有4起，罚没金额从一百多万到数千万元不等。罚没金额最高的是南京中燃城市燃气发展有限公司滥用市场支配地位案，罚没金额高达5040万元。
此外，山西、江苏、安徽、青海、宁夏等省份在地方工作综述中也重点提到了去年燃气领域的反垄断工作最新进展。
第一财经记者注意到，上述城镇燃气领域的滥用市场支配地位的违法行为主要有两种类型：一是燃气公司限定当地住宅小区开发企业或工商业用户的管道燃气安装工程，只能委托其进行施工；二是燃气公司强制要求购买燃气保险、燃气报警器、燃气具等增值产品。
一位燃气行业资深人士告诉记者，由于特许经营制度将天然气终端市场的输配与销售进行捆绑，通常特定区域内“管道气”经营被一家或几家企业垄断，为其滥用市场支配地位提供了有利条件。在许多燃气企业“顺价”困难经营状况欠佳的背景下，部分企业存有侥幸心理违法牟利，从而被有关部门予以查处。
根据《中华人民共和国反垄断法》第二十三条：供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、邮政、交通运输等公用事业领域经营者应当依法经营，不得滥用其市场支配地位损害消费者利益和社会公共利益。
安徽安泰达律师事务所合伙人丁天进告诉第一财经记者，对天然气企业而言，建筑安装工程曾是重要的盈利点。约在十年前，住建部等有关部委在政策层面明确提出，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序的全国建筑市场体系，这意味着具有相关资质的第三方企业可以承揽建筑管道燃气安装工程。2019年，国家发改委等有关部委联合印发《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》，再次明确提出要加快构建燃气工程安装竞争性市场体系。但是该政策在一些地方的落地情况并不理想，仍有燃气企业以各种名目限定只能委托其施工。
需要注意的是，现行法规中特许经营权的范围仅仅是燃气的销售业务，而不包括管道燃气安装业务。但在实务中，一些燃气企业恰恰利用了特许经营燃气的身份谋取管道安装等业务利润。通常，一些燃气企业会给出高于市场的工程报价，然后再将工程分包给有资质的第三方企业。如果开发商不认可这套方案，那么有的燃气企业可能会在后续的供气环节“挑毛病”“卡手续”。
“对于开发商来说，如果不把管道工程交给燃气企业导致供气受阻，很可能陷入与业主的房屋交付合同违约纠纷。所以，很多开发商都直接将这类工程交给了燃气企业以省去后续可能的麻烦，这样下来，比市场价更高的管道成本最终放在了房屋销售价里，由业主来承担。”丁天进称。
除了建筑安装工程以外，增值业务也是燃气公司的创收重要来源。上述行业人士告诉记者，增值业务一般包括综合能源、燃气具、保险销售等。初期，燃气公司不断签约新用户，建筑安装工程等接驳费是主要利润来源。当项目逐渐成熟，可签约用户减少，燃气公司便会通过开展增值业务来维持利润稳定，这也是容易滋生垄断行为的一个环境。
《报告》列举了一个案例：南京中燃具有市场支配地位，2016年以来其滥用市场支配地位，没有正当理由，在与新建住宅小区开发商开展燃气管道工程安装业务时，将购买燃气保险、燃气报警器、燃气具、金属波纹管等增值产品作为新建住宅小区开发商燃气入户过程中的必需环节，强制要求开发商购买上述增值产品。
以上两种滥用市场支配地位行为主要发生在管道燃气领域，而达成并实施垄断协议的行为则集中出现在瓶装液化气领域。
这是因为管道燃气与瓶装液化气虽同属于城镇燃气，共同适用《城镇燃气管理条例》，但两者在垄断地位上依然存在着明显区别。管道燃气具有天然的垄断属性，依据《市政公用事业特许经营管理办法》的规定而享有特许经营的地位，与之相反，瓶装液化石油气的垄断经营在法律上则找不到支持。
在此背景下，部分瓶装液化气企业通过私下达成关于瓶装气的销售价格和客户报备内容的协议，一方面排除经营者相互之间的价格竞争，另一方面约定不得低价接盘其他公司客户等，使客户失去自由选择供应商的权利，破坏了市场的公平竞争和正常秩序。据第一财经记者查阅相关处罚决定书，这类案件的处罚多是没收违法所得，并处以上一年度销售额1%到5%不等的罚款。
除了垄断协议和滥用市场支配地位以外，城镇燃气领域还存在滥用行政权力排除、限制竞争执法的违法行为。根据《报告》，“公用事业领域案件（滥用行政权力排除、限制竞争执法的行为）主要发生在燃气经营等行业。例如，浙江省市场监管局依法纠正建德市人民政府制发文件要求在当地开展天然气经营的企业的注册地必须在该市的违法行为”。
丁天进表示，这一现象的背景是，最近两年为了改变瓶装液化气企业“散乱差”的现状，全国许多城市开始推进有关企业规范化规模化运营，并制定地方性法规条例予以保障，也就是业内俗称的“一城一企”。其中一大风险在于，行政行为可能被理解为排除或限制竞争。
《中华人民共和国反垄断法》第四十五条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。”这意味着，政府发布的规范性文件如存在强制性的措施，那么有可能违反本条的相关规定。
“燃气领域的规模化是大势所趋，是整个行业迈向规模化、专业化的必然要求。但在现行法律和政策框架内，应当坚持市场化原则，以政府引导、企业自愿参与的方式完成整合重组，形成适度而有序的竞争格局”。丁天进称。
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PPR管材哪个牌子的好
大家对管材有没有了解呢?今天小编给大家介绍一种常见的管材吧!它就是ppr管材，这种管材的主要成分是三丙聚乙烯，所以又叫共聚聚丙烯管。 与传统的管材相比的话ppr管材的保温性、延展性、耐腐蚀性、稳定性、经济性都要比传统管材强很多，所以现在ppr管材基本上已经取代了传统的管材了。 接下来小编给大家介绍几个比较出名的ppr管材品牌吧!ppr管材十大品牌介绍ppr管材十大品牌排名最新榜单1：海德欧目前国内ppr水管也比较多，良莠混杂，德国原装进口管道海德欧在欧洲已经是知名品牌，各个领域都占领导地位，另外PPR管的热熔连接方式，实用寿命等都优于其他管道，所以室外选用PE管材，室内选用PPR管材是目前国内建筑管道的主流，所以我们建议最好使用PPR水管做热水管是最理想的。 ppr管材十大品牌排名最新榜单2：伟星ppr水管伟星ppr水管在行业中在很高的知名度，公司成立于1976年，位于浙江临海市，经过30多年的发展，伟星水管公司已是国内唯一一家以ppr水管产品为主的上市公司。 伟星PPR管道的瞬间使用温度可高达95℃，在80℃下长期使用仍然可承受一定压力。 伟星PPR管道系统可应用多种连接方式，热熔、电熔连接最为常用且接头安全可靠，方便现场施工。 ppr管材十大品牌排名最新榜单3：金德ppr水管金德水管公司创建于1999年，公司以德国先进的尤尼克塑料设备的引导下，发展迅速，在行业内树立了良好的口碑，产品销售网点遍布全国各地，远销于欧洲、中东、非洲、拉美等各个国家。 产品质量服务信誉AAA级企业，倍受消费者所青睐。 金德PPR水管卫生健康环保，接头用热熔连接，一体无渗漏，ppr管材十大品牌排名最新榜单4：爱康-保利ppr水管爱康-保利ppr水管是上海名牌，公司是一家专业生产塑料管道公司，座落于上海浦东，经过近十年的磨砺，以先进的技术与设备、过硬的实力现已成为是亚洲规模一流的高品质管道生产、出口企业。 产品远销全球各个国家及地区，得到了国内外消费者的一致认可。 保利PP-R管的管道安装连接系数采用技术上早已成熟安全的热熔承插方式，其便捷而又可靠的效果，日益被广大用户交口称赞。 保利PP-R管原本就属耐化学性十分卓越的聚丙烯类，因此对各种酸、碱、氯化物等都具有优异的抗腐蚀能力，故特别适用于输送任何PH值的饮用水或其他液体。 ppr管材十大品牌排名最新榜单5：日丰ppr水管日丰企业是国内新型管道行业的龙头企业，是全球最大的铝塑管供应商之一。 日丰旨在为全球用户提供优质的管道系统产品和全面的专业技术服务，并以“打造新型管道全球领品牌”为目标!日丰产品涵盖给水、供暖、燃气等应用领域，并在立足新型管道行业的同时，致力拓展水暖卫浴、管道阀门等系列建材产品。 ppr管材十大品牌排名最新榜单6：金牛角ppr水管金牛经济发展有限公司是一家专门从事新型塑料管道成套应用技术、液晶显示器用高端系列光学膜技术和石墨烯高分子功能聚合物技术研发、生产、销售于一体的民营高新技术企业，公司成立于1999年，坐落于武汉市汉阳区黄金口都市工业园金福路8号，占地面积15万平方米，是中国塑料加工工业协会塑料管道专业委员会副理事长单位。 ppr管材十大品牌排名最新榜单7：白蝶ppr水管白蝶管业科技股份有限公司是由上海建筑材料(集团)总公司主要控股的高新技术企业，位于奉贤区泰日镇，占地71,280平方米。 企业自1997年底在国内率先开发生产了PP-R管道产品以来，在塑料管道的生产、销售方面已有十多年的历史。 ppr管材十大品牌排名最新榜单8：联塑ppr水管联塑PP-R环保健康给水管系列产品按照ISO9001质量体系高标准、严格要求进行生产，产品完全符合卫生、无化学作用，属绿色建材。 安装方便可靠：采用同质热熔连接，短时间内即可完成一个接头连接，安装方便省时。 保温节能：导热系数为0.24W/mK.，仅为金属管的二百分之一，用于热水管道热损耗极少。 重量轻、比强度高：比重约为钢管的八分之一，耐压力试验强度高，韧性好，耐冲击性能良好。 ppr管材十大品牌排名最新榜单9：中财ppr水管中财管道生产的PVC、PE、PP等三大塑料管道产品已涉及城镇基础建设、农村水利及水改工程、住宅建筑及其他许多特殊应用领域，围绕建筑给排水、家装、农村给水、暖通、市政、电力通讯护套等六大系统，成功开发了PVC建筑排水管、PVC给水管、PVC电工套管、PE给水管、PE燃气管、PE-RT地板采暖管、PP-R冷热水管、PP-R稳态管等十六大系列管道产品，产品种类配套齐全、质量优良。 ppr管材十大品牌排名最新榜单10：皮尔萨ppr水管该产品自一九九八年进入中国市场以来，已经经历了市场十多年的市场考验，产品用料纯正，绿色环保，卫生安全，在中国PPR管道市场享有一定的知名度。 皮尔萨产品完全采用了德国巴赛尔公司纯一级热水专用PPR原料，为其本身的内在质量及卫生安全性能奠定了坚实的基础，由于原料的纯正本产品卫生安全、熔焊质量高、无异味，而且热膨胀性明显优于其他同类产品。 好了，现在大家应该对ppr管材的品牌有了一些了解了吧!随着人们对ppr管材的认识不断加深，现在大多数的行业都已经使用这种管材了。 比方说我们平时见到的建筑供排水、城乡给排水、城市燃气、电力和光缆护套、工业流体输送、农业灌溉等都是使用的ppr管材。 我相信随着科学技术的不断提高，以后还会出现一些新型的更加环保的管材来代替ppr管材的。
"智慧城市"的建设目标包括哪些
1、夯实智慧基础设施：通过建设高速宽带泛在的新一代信息基础设施，同时推进智能交通、智能管网等城市基础设施建设，形成高度一体化、智能化的新型城市基础设施。 2、实施智慧运行：通过加强物联网、云计算、视频监控等技术手段在城市运行中的应用，实现智慧城市运行监测和智能安保应急，提高政府精准管理能力，使城市运行更加安全高效。 3、开展智慧服务：通过实施智慧医疗、智慧教育、智能金融、智能社区、智能家庭等一系列智慧应用，使城市服务更加及时便捷，有效提高市民的满意度，真正将城市发展的成果惠及大众。 智慧服务是智慧城市的普惠基石。 一要整合政务资源，促进业务协同，提供优质的智慧政务服务;二要超前部署教育信息网络，促进优质教育资源的普及共享;三要打通分散独立的各类社保系统，提高为民服务效率;四要以新一代信息技术为驱动，实现医疗管理与服务的全程智能;五要智慧化管理社区多种元素，为社区居民提供全方位的服务。 4、发展智慧产业：基于重点领域的智慧应用体系，全面推进物联网、云计算等信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等方面的广泛应用是国内主要城市建设“智慧城市”的长期目标。 扩展资料：建设智慧城市是实现城市可持续发展的需要：改革开放30多年以来，中国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，尤其是进入21世纪后，城镇化建设的步伐不断加快，每年有上千万的农村人口进入城市。 随着城市人口不断膨胀，“城市病”成为困扰各个城市建设与管理的首要难题，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出。 为了破解“城市病”困局，智慧城市应运而生。 由于智慧城市综合采用了包括射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术。 因此能够有效地化解“城市病”问题。 这些技术的应用能够使城市变得更易于被感知，城市资源更易于被充分整合，在此基础上实现对城市的精细化和智能化管理。 从而减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，最终实现城市的可持续发展。 建设智慧城市是信息技术发展的需要：当前，全球信息技术呈加速发展趋势，信息技术在国民经济中的地位日益突出，信息资源也日益成为重要的生产要素。 智慧城市正是在充分整合、挖掘、利用信息技术与信息资源的基础上，汇聚人类的智慧，赋予物以智能，从而实现对城市各领域的精确化管理，实现对城市资源的集约化利用。 由于信息资源在当今社会发展中的重要作用，发达国家纷纷出台智慧城市建设规划，以促进信息技术的快速发展，从而达到抢占新一轮信息技术产业制高点的目的。 为避免在新一轮信息技术产业竞争中陷于被动，中国政府审时度势，及时提出了发展智慧城市的战略布局。 以期更好地把握新一轮信息技术变革所带来的巨大机遇，进而促进中国经济社会又好又快地发展。 提高中国综合竞争力的战略选择：战略性新兴产业的发展往往伴随着重大技术的突破，对经济社会全局和长远发展具有重大的引领带动作用，是引导未来经济社会发展的重要力量。 当前，世界各国对战略性新兴产业的发展普遍予以高度重视，中国在“十二五”规划中也明确将战略性新兴产业作为发展重点。 一方面，智慧城市的建设将极大地带动包括物联网、云计算、三网融合、下一代互联网以及新一代信息技术在内的战略性新兴产业的发展；另一方面，智慧城市的建设对医疗、交通、物流、金融、通信、教育、能源、环保等领域的发展也具有明显的带动作用，对中国扩大内需、调整结构、转变经济发展方式的促进作用同样显而易见。 因此，建设智慧城市对中国综合竞争力的全面提高具有重要的战略意义。 智慧城市是把新一代信息技术充分运用在城市中各行各业基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态。 实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。 参考资料来源：网络百科-智慧城市
