中央经济工作会议提出，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，促进科技创新离不开金融的有力支撑。要坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，不断优化金融资源配置，提供全方位、多层次金融服务，更好服务科技创新，以强大的金融有力支撑科技和产业创新。
近年来，商业性金融、政策性金融发挥各自优势，在促进科技创新上发挥了重要作用，政府及监管部门出台针对性政策措施，加大对科创企业的信贷支持力度、鼓励金融机构创新金融产品和服务、降低科创企业的融资成本等，科技型中小企业、高新技术企业融资环境得到明显改善。同时也要看到，金融支持科创企业发展仍存在困难挑战，具体表现为政策性金融与商业性金融的协调尚不充分，金融体系与创新需求之间尚不适配，直接融资与间接融资还不平衡，等等。更好发挥金融支持科技创新重要作用，需从商业性金融和政策性金融两方面切实发力。
一方面，商业性金融需以多样化金融产品与服务支持科技创新。
传统的商业性金融，表现为以贷款为代表的间接金融和以股权、债券融资为代表的直接金融。商业性金融可实现灵活的贷款期限和还款方式、多样化的融资产品、较高效率的审批流程，在支持科技创新方面具有优势。通过专门针对科技领域的金融产品，如科技创业贷款、知识产权融资和研发专项基金等，金融机构不仅能为科技创新提供资金支持，还能够为科创企业的研发投入和市场推广提供可行的解决方案，有助于激发企业的创新活力，促进科技成果转化和产业升级。
着力推进商业性银行对科创企业的信贷服务能力建设。不断完善科创企业认定标准，围绕研发投入、科技人员、发明专利、产权转化等指标细分科创企业目录，为政策支持提供统一可操作的标准。鼓励银行推广项目前期贷款、知识产权质押贷款、科技创新研发贷款、产业园区贷款、科技转化贷款等，引导更多金融资源投向科创企业，满足企业多元化需求。考虑为企业开设信贷绿色通道，加快资金投放进程，给予贷款优惠利率支持，降低企业融资成本。大力支持投贷联动、知识产权质押等方式，从应用场景出发，适应企业转型升级的金融需求，探索科技金融服务新模式，加快项目的资金落地。
着力拓宽对科创企业的直接融资渠道，提高企业直接融资比例。鼓励银行积极联合商业性金融同业，拓展服务能力，为科创企业提供更为丰富优质的金融服务。同时，做好上市后备企业的遴选、培育工作，选择一批创新能力强、成长迅速、特色优势明显、极具发展潜力的重点企业，集中政策资源给予重点支持，做强做大一批具有行业影响力的上市后备企业。
着力发展面向科创企业的科技金融，加大对优质经营主体的扶持力度。一是加快推进科创企业知识产权金融创新，建立健全标准化产权评估流程，建立全国性知识产权交易市场，提升知识产权变现能力和流转效率。二是合理把握“专精特新”企业信贷准入门槛，优化担保方式和信贷流程，进一步完善科技型中小企业信贷风险分担体系。三是考虑对“专精特新”企业单列贷款规模，保障贷款供应，有针对性地提供信贷产品组合，依据企业所处生命周期不同阶段的资金需求特点，提供更加优惠的定价策略。四是对种子期和初创期的企业，通过投贷联动策略为企业提供综合金融服务，对于成长期和成熟期的企业，可在贷款之外为企业提供并购融资、财务管理等高附加值服务。
另一方面，政策性金融要以机制创新的乘数效应促进科技创新。
政策性金融是以主权信用或多边信用为依托，以实现国家、区域乃至全球公共政策或战略性目标为宗旨的一种金融形态。政策性金融机构有其独特优势，是我国金融体系的重要组成部分。强化政策性金融机构职能定位，更好发挥政策性金融作用，才能有效满足需求，有效支持风险较高、周期较长的科技研发项目，发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引更多资金支持科技创新。
进一步优化可持续发展的支持机制。政策性金融以中长期贷款为主，不以利润最大化为经营目标，追求可持续运行以及对重点领域支持的可持续发展，在支持普惠、民生、绿色项目及基础设施建设方面有天然优势。需深化政策性金融机构改革，完善国有金融资本管理体系，在财政科技资金投入与管理、财政绩效预算管理的发展建设中，持续优化合理运用公共资源的机制，积极创新财政科技投入方式，不断产生支持特定科技创新与产业升级活动的综合绩效，充分发挥财政资金杠杆撬动作用。
进一步探索创新运行方式与管理模式。综合运用财政政策，健全财政贴息相关政策，建立科技创新贷款贴息机制，加大财政科技资金对科创企业的补贴力度，降低中小型科创企业融资成本。用好政策性信用担保，及时总结各地行之有效的实践经验和成功案例，更为积极地支持企业科技创新和产业升级。在优化产业引导基金运作上下功夫，可考虑推动财政出资的母基金以合理引导和优惠机制吸引形成一批子基金，按产业发展方向作具体投融资决策，更好形成对数字经济前沿创新等领域的投融资支持。
进一步健全各主体间风险分担等相关机制。政策性金融运行涉及各级财政部门、各类金融机构、各类经营主体以及专业性中介机构等。政策性金融健康可持续运行，客观上要求风险的合理共同分担。国内外经验都表明，为防范可能出现的偏差与扭曲，实现相关主体优势互补的风险分担和专家集体决策是一个有效路径。同时，多重审计监督也可以被作为一种防备机制，确保政策性金融的健康可持续发展，使其更好支持科技创新和产业创新。
如何推进技术创新，切实提高制造水平
创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略是推动我国经济转型升级的根本举措。 技术创新的主体是企业。 企业创新不仅需要硬件设施，而且需要良好的软环境。 当前，提升企业创新软环境质量，需要在以下三个方面深化认识、扎实工作。 以简政放权和转变政府职能为保障，激发创新活力。 完善的市场经济体系有助于发现和培育新的经济增长点，良好的创新环境能够吸引和集聚创新要素、激发创新活力。 当前，一些地方市场经济体系不完善、市场运行不规范等问题限制了产业集聚发展，也制约了创新潜力释放。 破除束缚经济发展和创新的体制机制障碍，必须全面深化改革，以简政放权为抓手，减少不必要的审批，简化审批环节，实行市场准入负面清单制度，为市场主体创新提供支持，为培育新的经济增长点和发展动力营造有利的软环境。 应加快体制机制建设，以完善的政策法规规范政府行为，提高地方政府对企业创新活动的服务意识和服务效能，降低企业创新的制度成本，扩大企业创新的盈利空间。 以完善有利于市场主体创新的政策为抓手，增强创新动力。 充满活力的企业是市场高效配置资源的依托，市场主体多元竞争格局的形成是支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收的前提。 加快实施创新驱动发展战略，必须降低市场准入门槛，鼓励万众创新。 应加大对万众创新的财税和金融支持力度，强化企业创新主体地位，努力发挥其在吸纳资本、吸收技术、吸引人才、创造就业和创新发展等方面的主体作用。 清理束缚企业公平竞争的不合理规定，消除各种隐性壁垒，杜绝对企业创新活动的不当干预。 可以通过有针对性的招商引资，引入高成长性项目，以项目促创新，以创新促产业链延伸和产业结构高级化，努力形成产业化的创新集群，增强创新的内生动力。 应抓住国内国际产业结构深度调整的机遇，积极鼓励和引导资本投向现代农业、高端制造业、高新技术产业、新能源与节能环保产业以及生产性服务业，提高企业发展活力和自主创新能力，增强市场竞争力。 以扩大开放为动力，提高创新效率。 只有进一步扩大开放，才能对接国内国际创新前沿，高效推进技术创新。 应加快构建开放型经济新体制，实行更加积极主动的开放战略，提高开放型经济水平。 在扩大开放中促进创新，形成特色鲜明的创新高地，发挥其对区域经济发展的辐射和带动作用。 在对内开放方面，注重开展区域创新合作，健全统一开放的现代市场体系和资金、人才、技术等要素集聚机制，实现创新资源优化配置。 在对外开放方面，探索积极有效的国际创新合作模式，明确国际科技合作重点领域，加强国际创新合作交流，加强项目合作，共建联合研究机构；以“一带一路”建设等国际经贸合作为依托，努力发挥我国资源、资金、生产能力和市场等方面的比较优势，引进外部高端创新要素，优化创新发展格局，完善和发展现代产业体系，打造优势产业链。
如何适应，把握，引领新常态
“十三五”时期如何适应、把握、引领新常态“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，因此，“十三五”规划的制订必须回答这样一个问题：“十三五”时期，我国应该如何适应、把握、引领新常态。 回答这一问题，首先需要充分认识新常态会带来哪些新的变化，进而在清晰地把握好未来五年甚至更长一个时期宏观环境和发展背景的基础上，有针对性地加大结构调整和动力转换力度，积极培育经济发展新动力。 充分认识新常态带来的新变化我国的经济发展进入新常态，最直观的变化就是经济增速进入换挡期，即由过去的高速增长转到当前的中高速增长。 一个时期以来，中国经济经历了一个较长时期的下行周期，经济增速在波动中放缓，今年第三季度已经回落至6.9%。 这是周期性因素和结构性因素相互叠加、共同作用的结果，其中，结构性因素占据主导地位。 经济增速放缓，表面上是需求不足，实际上是供给结构不适应市场需求的变化：一方面，已有的供给因为供大于求出现了过剩；另一方面，部分需求缺乏相应的供给难以被满足。 进入新常态，一系列重大的、阶段性的变化集中显现，这既表现在需求侧，也表现在供给侧。 从需求侧来看，2013年我国城镇户均达到1套房，2014年每千人拥有汽车超过100辆。 按照国际经验，进入这样一个阶段之后，房地产和汽车市场的需求都将发生明显变化。 从我国的具体情况看，房地产投资在2000年至2013年年均增长24%，今年前三个季度已下降到2.6%；汽车产量过去十年年均增长17.9%，今年前三个季度却下降到0.9%。 不仅如此，随着房地产需求和汽车市场需求的下降，钢铁、水泥、玻璃、轮胎、电子、家电、家装等关联行业的市场需求也在下降。 从供给侧来看，2012年以后，我国16岁至59岁劳动年龄人口减少了820万人，随着劳动力成本快速上升、资源供需形势发生变化、生态环境硬约束不断强化，以往那种依靠生产要素大规模、高强度投入实现经济增长的条件已经不复存在。 与此同时，过去一个时期制造业迅猛扩张而形成的巨大产能，在国内外市场需求发生变化的情况下，当前面临较为严重的过剩局面，特别是钢铁、煤炭、石化、有色、建材等传统行业，产能过剩更为严重，利润水平大幅回落，有的行业甚至出现全行业亏损。 由此可见，新常态更具本质的变化特征还是结构调整和动力转换。 在需求侧已发生明显变化的情况下，如果仍然一味地扩大投资和产出规模，虽然短期内对经济增长也能起到一定的作用，但随着投资的边际效用逐步递减，其结果，不仅会使产能过剩的矛盾进一步加剧，对经济增长的拉动作用也会明显减弱，进而还会错失结构调整的机会。 因此，新常态下，面对经济下行暴露出来的矛盾和问题，必须加大供给侧的结构调整力度，加快化解过剩产能和资产重组，增强市场配置资源的功能，激发市场主体的内生活力和动力。 需要强调的是，在市场需求已发生明显变化的情况下，不主动调整也会被动调整，而被动调整付出的成本会更大。 加大结构调整和动力转换力度“十三五”时期是我国结构调整和动力转换的重要窗口期。 过去一个时期的经济下行压力，固然带来了一系列严峻挑战，但也是结构调整和动力转换的重要机遇。 因此，“十三五”时期要充分用好经济下行形成的倒逼机制，把握好窗口期的宝贵机会，下决心推进结构调整和动力转换。 结构调整的重要环节是有效出清过剩产能。 过剩产能特别是“僵尸企业”造成资源沉淀，影响要素流动和资源再配置，还会延误结构调整的时机，使潜在风险不断积累。 可以说，近一个时期规模以上工业企业盈利状况持续恶化、工业品出厂价持续回落，与产能过剩是分不开的。 今年前三季度，规模以上工业企业利润总额同比下降1.7%，到今年9月份工业品出厂价连续43个月负增长，表明产能过剩已经到了相当严重的程度。 只有下决心出清过剩产能，促进资源优化再配置，结构调整才能有效推进。 因此，“十三五”时期要下决心推进供给侧结构调整，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，完善企业退出机制，推进结构调整取得实质性进展。 动力转换要把握好新旧动力的相互关系。 新旧动力并存是今后一个时期的基本特征。 旧的动力如钢铁、煤炭、石化、有色、建材等产业板块体量较大，虽然高速扩张期已经过去，但在相当长时期内对经济增长仍具有重要支撑作用，短期内也难以找到体量相当、带动力相近的新兴产业板块来替代。 今后要通过技术改造和产业重组，让旧动力焕发青春。 与此同时，要着力培育新的动力，培育一批战略性产业，逐步替代传统动力。 无论是结构调整，还是动力转换，都要着力提高要素生产率。 在生产要素供需形势发生趋势性变化、企业综合生产成本普遍提高的情况下，迫切要求从提高要素生产率中挖掘新动力。 只有提高劳动生产率，提高投资回报率，提高全要素生产率，才能有效对冲要素供需形势的变化，降低企业生产成本。 要营造良好的市场环境，激发企业家和全社会创新潜能和活力，发挥创新在结构调整和动力转换中的积极作用，真正使创新成为引领发展的第一动力。 积极培育经济发展新动力“十三五”时期，培育经济发展新动力，需要从多个方面展开。 第一，增强创新驱动发展动力。 创新是提高要素生产率，提升产业价值链和产品附加值的关键。 一是要推动“大众创业、万众创新”。 当前和今后一个时期，我国处在产业转型升级、经济提质增效的关键时期，“大众创业、万众创新”是培育和催生未来产业、激发全社会创新潜能和活力的根本途径。 二是实施一批国家重大科技项目。 以2030年为时间节点，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。 在重大创新领域组建一批国家实验室。 三是强化企业创新主体地位。 形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。 鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。 支持科技型中小企业健康发展。 四是激发企业家精神。 创新的主体是企业家，企业家最核心的功能是创新，政府的主要职责是建设科研基础设施，加强知识产权保护，制定产业标准和商业规则，维护市场秩序，减轻企业家创新风险。 五是构建有利于创新发展的体制。 营造激励创新的公平竞争环境，实行严格的知识产权保护制度，强化金融支持创新的功能，完善成果转化激励机制，创新用好培养和吸引人才的机制。 第二，推进产业迈向中高端水平。 过去一个时期，产业发展的基本模式是“铺摊子”，主要是扩大产能和规模。 随着市场需求变化和产能过剩压力增大，产业发展需要从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主，核心是提升产业价值链、产品附加值。 一是加快建设制造强国。 引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。 二是实施工业强基工程。 支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。 三是支持新兴产业发展。 更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。 四是实施智能制造工程。 构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业进入国际前沿水平。 五是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动制造业由生产型向生产服务型转变。 第三，推进以人为核心的城镇化。 城镇化是最大内需所在。 2014年，我国按常住人口计算的城镇化率仅为54.77%，相比较于发达国家还有很大空间，特别是已经进城的两亿五千万农业转移人口，如果能够实现市民化，消费倾向和消费结构将发生深刻变化，购买能力和对工业品的需求将大幅提升，就会释放出巨大的消费需求。 城镇化发展还将创造高铁、地铁、机场、地下管网、污水处理等基础设施，以及市政设施和住宅等巨大的投资需求。 “十三五”时期推进以人为核心的城镇化，一是要提高户籍人口城镇化率。 深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。 二是创造良好的制度环境。 继续推进户籍制度、土地制度等改革，全面实行身份证制度，改革征地制度，健全农村土地确权、登记、颁证制度，建立农村土地交易市场，严格农村土地用途管制，建立城乡统一的建设用地市场。 三要深化住房制度改革。 更多采取“补人头”方式，有效消化现有的存量房地产。 第四，推进企业“走出去”构建全球化生产运营体系。 支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。 一方面要推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局；另一方面要推进国际产能和装备制造合作，支持钢铁、有色、石化、建材等原材料生产企业到海外建立生产基地，逐步将直接进口资源转变为进口原材料。 拓展高铁、核电、特高压电网、通信、航空等大型成套设备的国际市场空间。 综上所述，创新是走向未来引领发展的第一动力，要以创新推进产业迈向中高端水平，推进以人为核心的城镇化，推进企业“走出去”构建全球化生产运营体系。 要通过创新引领结构调整和动力转换，赢得主动，赢得优势，赢得未来。
