原标题：国家发改委召开5月份新闻发布会 介绍超长期特别国债如何落地
特别国债将支持一批“两重”项目
今年的《政府工作报告》提出，从今年起拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
5月21日，国家发改委召开5月份新闻发布会，新闻发言人介绍了超长期特别国债如何落地。
超长期特别国债如何落地？
发布会上，有记者提问，请问国家发改委在推动超长期特别国债等投资项目落地方面进展如何？下一步还将如何推进这项工作？
国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，今年以来，国家发改委同有关部门和地方，从三方面推进超长期特别国债支持“两重”建设准备工作。
一是做好项目储备。从今年2月开始，国家发改委多次组织各地方各相关部门，梳理储备今年能开工建设的超长期特别国债项目。同时，联合自然资源部、生态环境部完善重大项目用地、环评等要素保障机制，并组织召开全国视频培训会，指导帮助地方加快推进项目前期工作。
二是细化任务举措。组织召开全国发展改革系统视频会议，布置各地方进一步细化落实“两重”建设重点任务。同时，会同相关部门抓紧研究明确“硬投资”项目细化要求和“软建设”具体举措，“软建设”是指为保障投资项目建设而推进的制度建设，并根据需要制定出台相关专项规划和实施方案。
三是做好第一批项目下达准备。按照近期中央政治局会议关于及早发行并用好超长期特别国债的要求，以及国务院召开的支持“两重”建设部署动员视频会议工作部署，在前期开展工作的基础上，梳理出一批符合“两重”建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。
如何做好“两重”建设任务实施？
李超介绍，下一步，国家发改委将牵头会同有关方面，认真做好“两重”建设各项重点任务的组织实施工作。
一是切实发挥牵头抓总作用。会同有关部门和地方统筹做好项目筛选、推进实施、督导评估、改革任务落实等工作。同时，有效发挥财政金融、行业管理、要素保障等部门的职能作用，建立高效运作机制，加强协同配合，形成合力。
二是做好“硬投资”项目组织实施。加快项目筛选和计划下达，组织各地方和有关中央单位按照要求报送项目，会同行业管理部门做好项目筛选。加强项目建设资金统筹，用好国债资金、中央预算内投资、地方政府专项债券、地方政府投资等各类建设资金，积极引导社会资本参与。督促指导各地方加大前期工作力度，分级分类做好用地、环评等要素保障，推动项目尽快开工建设。加强项目全生命周期管理，制定出台管理办法，明确从项目谋划储备到监督检查的各项要求。
三是加快“软建设”政策出台落地。会同有关方面建立“软建设”任务清单，抓紧推进相关政策举措出台实施，以改革办法和创新思路破解深层次矛盾，更好发挥政策叠加效应。
四是加强实施效果跟踪评估。对“硬投资”任务，会同有关部门依托重大项目建设推进机制，定期调度项目进展，组织开展实地督导，推动项目高质量建设实施。对“软建设”任务，建立督促落实机制，促进各项配套政策和改革举措见到实效。
超长期特别国债将聚焦哪些领域？
3月21日，国新办举行新闻发布会。关于超长期特别国债，国家发改委副主任刘苏社在发布会上介绍，将统筹好“硬投资”和“软建设”，集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。
刘苏社当时表示，国家发改委将在党中央、国务院批准方案后，会同有关方面迅速做好组织实施工作。一方面，聚焦科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等重点领域，组织开展项目谋划储备、前期工作和建设实施，支持一批高质量项目建设。另一方面，抓紧推动出台实施相关配套政策措施，通过体制机制改革破解深层次障碍，与重大项目建设形成合力，确保各项任务高质量落地。
延伸
超长期特别国债适合个人投资吗？
多名业内人士表示，具体的投资决策与投资者的风险偏好和风险承受能力有关，也要求投资者具备一定投资理财知识，比如了解记账式国债的交易规则，知道市场利率与债券价格的关系。市场利率走高时，债券价格一般会下跌；市场利率下行时，债券价格会上涨。所以在二级市场交易时，记账式国债的价格会随市场行情波动，投资者买入后，可能因价格上涨获得交易收益，也可能因价格下跌面临亏损风险。因此，不以持有到期而以交易获利为目的的记账式国债个人投资者应具有一定投资经验和风险承担能力。但如果个人投资者选择持有到期，则可获得稳定的本息收入。
粤开证券首席经济学家罗志恒指出，超长期国债占国债余额的比重相对较低，发行超长期国债尤其是30年期、50年期国债，不仅有助于丰富金融市场的投资品种，还能满足投资者对长期、稳定收益的投资需求，推动金融市场的健康发展。对于个人投资者而言，也可以参与购买超长期国债，除了获得稳定的本息收入外，还有二级市场投资损益。
知名经济学者盘和林也认为，在当前的经济形势下，超长期国债适合个人投资。国债由中央财政信用保证，可以归入无风险资产，不过投资周期较长，个人投资者需要安排好资金，当然，超长国债可以在二级市场买卖，具备较好的流动性，投资者也不用担心无法变现。
2020年特别国债新消息？
4月17日召开的中央政治局会议进一步指出，将疫情防控专项国债发行，明确其疫情防控属性.一旦落地，1998年发行2700亿元，2007年发行1.55万亿元专项国债后，中国发行的第三次专项国债.接下来，金投小编介绍2020年特别国债的新消息吗？
与一般国债不同，特殊国债是为特定目的发行的，具有明确用途的国债.中央财经大学教授、中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对记者分析，此次专项国债大概率用于疫情相关项目，如加强公共卫生体系建设、国家战略物资储备、疫情比较严重的地区，如湖北省、武汉市相关项目给予相应支持等.
目前官方尚未披露此次专项国债发行规模.温来保守估计，发行规模将达到兆元.一些市场机构预计规模将达到2兆~4兆元，相当于GDP的2.0%-4.
重点用于防疫
我国历史上共发行过两次专项国债，第一次是1998年，为了补充国有独资商业银行的资本，发行了2700亿元的长期专项国债.第二次是2007年，财政部为了控制货币流动性过剩问题，发行了1.55万亿元专项国债，作为新成立的国家外汇投资公司的资本金.
从前两次发行情况来看，特殊国债在特定时期发行，具有特定目的的中央政府债券.温来成表示，新冠肺炎的流行给我国经济社会发展带来了严重冲击，发行特殊国债有助于实现经济社会发展的目标.
受疫情影响，财政收支平衡压力持续增大.4月20日财政部公布的数据显示，今年1-3月累计，全国一般公共预算收入同比下降14%.3%，一般公共预算支出同比下降5%.其中，卫生健康支出4976亿元，比上年增长4.8%；各级财政部署疫情预防管理资金1452亿元.
专项国债发放是迫不得已的事情，是把现在的财政压力往后转移，不是借钱就不用还.中国人民大学教授、财政金融学院副院长赵锡军对记者说.
需要指出的是，特殊国债一般纳入中央政府性基金预算，不纳入财政亏损.由于财政基金预算的编制原则是以收支、收支平衡，这也意味着特殊国债有收益要求.
那么，这次疫情对策的特别国债将投入哪些领域呢？许多专家学者对记者说，特殊国债将用于与疫情直接相关的领域.
赵锡军举个例子，在医疗保险受到压迫的情况下，特别国债可以用于治疗新冠肺炎流行的支出，也可以用于湖北各医疗支援队的支出，各地对抗疫情物资的调配、购买等费用，也可以用特别国债的方法筹集资金.
现在中央层面对受疫情影响的困难大众的补助，需要加强对中小企业的支持.方正证券首席经济学家、北京大学光华管理学院博士生指导者的颜色对记者进行了分析，通过发行特别的国债，应加大对中小企业和受疫情影响的大众的救济和救济力度，对扩大内需，激发消费潜力发挥积极作用.
中国社会科学院财经战略研究院研究员王德华写道，从已公开的欧美各国财政刺激方案可以看出，大量资金被用于实体企业贷款，特别是中小企业.例如，在美国2兆美元的刺激法案中，约1兆美元用于不同类型的损害企业发放贷款.
汪德华认为，可以通过增发特殊国债筹集资金，参考欧美国家的做法，资金主要用于向受疫情影响的产业和企业发放贷款，缓和现金流动的压力.规模或超过兆元
颜色建议发行特别国债3兆元，其中1兆元可用于支持消费，加强弱势群体救济的力量.建立中国食品券制度，向低收入群体发放具有现金价值的消费券和现金政策，激发市场救济、居民消费潜力，达到提高内需的效果.此外，2兆元可用于支持中小企业.通过设立小微企稳基金，以央行再贷款的形式，委托商业银行直接发放给小微企业，财政承担85%的风险，商业银行承担15%的风险.
但颜色也指出，特别国债的发行规模稍大，从长远来看，一二兆元的发行规模对中国这个巨大的经济体没什么区别.不要故意控制规模.只要与疫情对策有关，只要有必要，从长远来看就可以发行，但必须成熟发行.
超长期特别国债发行进入常态化
超长期特别国债的常态化发行：重大战略的财政支柱国家发改委主任郑栅洁着重强调，2024年的政府工作报告中提出的一项关键政策举措——连续发行超长期特别国债，旨在专项支持国家的重大战略和重点领域，如科技创新与城乡融合。这一决策引发业界广泛讨论，中诚信国际的袁海霞认为，这种长期国债的发行不仅有助于保障战略实施的连续性和债务结构的优化，还能为科技创新提供强大的资金支持，符合两会关于发展新质生产力的主题。
预计发行规模将达到1万亿元，资金将精准聚焦于科技创新和基础设施建设，强化监管与政策落地，其中科技创新被城投公司视为首要投向。发行方式可能采取公开市场发行，资金通过转移支付机制直接惠及地方。超长期国债的引入，不仅填补了国家重大项目对长期资金的需求，也体现了财政政策对长期社会回报的关注。
现代咨询研究院院长丁伯康深入分析，超长期特别国债在地方基础设施建设中的作用尤为显著，其较长的期限有助于缓解地方融资压力，解决投资回报期拉长的问题。随着专项债券规模的调整，超长期国债的灵活性进一步提升，成为财政政策支持地方发展的重要工具。多地已积极备战，项目涵盖粮食安全、能源安全等关键领域，预计新增1万亿元中长期建设国债将为这些项目提供资金保障。中央经济工作会议进一步强调财政政策的质效提升，扩大了专项债券作为资本金的使用范围，超长期特别国债的发行旨在全面支持重大战略的落地实施。
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这一系列举措表明，超长期特别国债的常态化发行已成为我国财政政策的新常态，为国家重大战略的实施提供了强有力的资金支持，同时也预示着我国在基础设施建设、科技创新以及乡村振兴等领域将迎来更深远的发展机遇。
什么是特别国债？
特别国债，一种特殊的财政工具，于2023年再度登场，总额高达1万亿，首批项目与资金已经注入市场。 与普通国债不同，特别国债被纳入特殊管理体系，其发行目的明确，如用于商业银行资本补充，或者应对特定经济挑战，如银行资本充足率的提升和灾后重建。 历史上，特别国债的形式多样，如1998年的四大商业银行资本补充、中投公司设立，甚至抗疫期间的专项债券。 特别国债的发行遵循严格的法规要求，如《巴塞尔协议》和《商业银行法》，确保银行资本充足率达到8%。 1995年，四大行的资本充足率远未达标，于是全国人大通过决议发行2700亿特别国债，通过两阶段操作，先是调低存款准备金率，再用于购买国债来补充资本。 21世纪初，为应对国际收支问题，财政部通过发行国债和外汇购买来调节经济。 特别国债与普通国债的差异主要体现在其针对性和审批流程上，特别国债针对特殊情况，审批更为灵活。 国债的管理方式也有所不同，特别国债的收支通常同步进行，反映了央行向财政部的融资本质。 尽管国债规模管理已从总额控制转为余额管理，但特别国债的收支管理仍然严格把控。 从财政预算调整的历史来看，特别国债曾在1998年和2008年等关键时期发挥过重要作用。 例如，1998年的1000亿国债用于基础设施建设，而2008年地震后的重建基金则体现了其在危机应对中的角色。 然而，特别国债不直接计入财政赤字，而是作为转移支付，用于支持地方发展特定项目。 2016年以后，我国的财政政策更加注重结构调整，如营改增的实施，影响了赤字和税收的分配。 1万亿特别国债的增发，尽管打破了传统赤字3%的上限，但旨在应对疫情和经济压力，且不增加地方债务负担。 中央财政的稳定和地方支出压力的缓解，显示了这次国债发行的策略性意图。 尽管1万亿特别国债被视作化债方案的一部分，但地方债的使用和管理仍需谨慎讨论。 欲了解更多财经动态，不妨关注“燕麦没有错”微信公众号。 这一系列举措体现了政府在应对经济挑战时的灵活策略和长远考量，展示了特别国债在国家经济治理中的核心作用。
