节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。
日前，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）。围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。
“《行动方案》为我国现阶段在节能减排领域的工作指明了方向，也为碳达峰碳中和目标的实现提供了坚实的政策保障。”中国环境科学学会气候投融资专业委员会副秘书长廖原接受人民网记者采访时表示，通过分领域分行业实施，将有力促进我国在节能减排领域的工作取得更加显著的成效。
廖原认为，《行动方案》以完善能源消耗总量和强度调控、重点控制化石能源消费、强化碳排放强度管理为核心，分领域分行业实施节能降碳专项行动。明确了未来两年节能降碳的总体目标、重点任务、管理机制和支撑保障措施，具有针对性强、操作性强、覆盖面广等特点。
《行动方案》提出，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右。2025年，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。
对此，廖原认为，这些具体的减排指标为各级政府和企业提供了明确的行动方向和目标，使得他们能够更加有针对性地制定和实施节能减排措施。也为评估节能减排工作的效果提供了可量化的标准，有助于确保目标的实现。
《行动方案》还明确提出了非化石能源消费占比的提升目标，即到2024年达到18.9%，到2025年提升至20%左右。
“这一目标的设定直接推动了能源结构的优化和升级，减少了化石能源的消费，从而降低了碳排放。通过提升非化石能源的消费占比，我们可以逐步减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。”廖原说。
记者梳理发现，《行动方案》中多次提及重点行业和领域的节能降碳改造，针对钢铁、石化化工、有色金属、建材等高能耗、高排放行业，提出了具体的节能降碳改造措施。
“通过技术改造和创新，上述行业有望实现显著的节能减排效果。”廖原说，“在钢铁行业推广高效节能的冶炼技术和装备，降低能耗和排放；在石化化工行业加强原料的循环利用和废弃物的资源化利用，减少废弃物的排放。这些措施的实施将直接推动这些行业向绿色低碳方向发展，为实现碳达峰碳中和目标作出重要贡献。”
廖原认为，这些措施的实施将有效降低交通运输领域的碳排放强度，推动该领域的绿色转型。同时，通过推广新能源汽车等清洁能源交通工具，还可以进一步减少化石能源的消费，降低温室气体排放。
低碳经济及特点
“低碳经济”是当前的一个流行词。 关于“低碳”及“低碳经济”，人们知道的信息似乎并不多，因此，在低碳经济这个工业新浪潮来临之际，及时向公众普及“低碳经济”知识，特别是让普通民众了解低碳经济的基本特点，而不人云亦云，则很有必要。 为此，笔者从网络查询了关于低碳经济的一些信息，归纳整理如下，供大家参考。 “低碳经济”是指以“低能耗、低排放、低污染”为基础的经济发展模式。 其实质，是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观念的更新。 发展低碳经济，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。 “低碳技术”是“低碳经济”的支撑。 “低碳观念”是“低碳经济”的行动指针。 其中，低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。 在低碳经济问题上，人们需澄清一些认识上的误区。 首先，低碳不等于贫困，贫困不是低碳经济，低碳经济的目标是低碳高增长；第二，发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平领先，就符合低碳经济发展需求；第三，低碳经济不一定成本很高，减少温室气体排放甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍；第四，低碳经济并不是未来才需要做的事情，而是应该从现在做起；第五，发展低碳经济是关乎每个人的事情，应对全球变暖，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。 低碳经济时代的到来不可逆转，低碳经济将催生新的经济增长点，它将与全球化、信息技术一样，成为重塑世界经济版图的强大力量。 低碳经济主要有两个表现形式：一是低碳生产，二是低碳消费。 低碳生产是可持续的生产方式。 中国正处于工业化进程中的关键时期，不可能在减排方面“唱高调”，应强调节能优先，从节能与减少二氧化碳排放的一致性上，强调低排放发展。 要从产业链的各个环节上，产品设计、生产、消费的全过程中寻求节能途径，推广节能技术。 “低碳生活”在于提倡与鼓励人们从自己的生活习惯做起，树立“关联型”节能环保意识，进而控制或者减少个人及设备的碳排量。 比如，树立“节约用水，就是节约用电，就是减少二氧化碳排放”的理念；尽可能地减少或放弃一次性用品用具的使用；选择购买节约建筑材料、节能节电、建造和使用成本等方面都优于大户型的小户型住房；购买与使用低价格、低油耗、低污染，同时安全系数不断提高的小排量车；尽可能地减少用车量，多用电话、电子邮件、ＭＳＮ等即时通讯工具，少用打印机和传真机，外出和休息时关闭电脑及显示器。 在建设低碳城市方面，需要加快以集群经济为核心，推进产业结构创新；以循环经济为核心，推进节能减排创新；以知识经济为核心，推进内涵发展创新。 低碳经济对发展中的中国的挑战主要有四个方面。 一是工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人口的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。 二是“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。 三是中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。 四是作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。 无论如何，低碳经济时代已经到来，对于每一个人来说，树立正确的低碳观念，养成良好的低碳生活工作习惯，使用新型低碳节能设备等，就是对可持续发展最好的行动支持。 总之，低碳经济最终的发展目标，就是要通过不断的科技探索与技术创新，研发出崭新的无碳能源及其相关装备，创造无碳经济，从而彻底摆脱化石能源潜在的危机，消除二氧化碳气体对环境的巨大危害，开拓人类文明新纪元。 历史已经发展到新旧文明交替的临界点，惟有超前认识，超前行动，才能超前发展。
如何节能降耗保护环境
加快转变“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的粗放型增长方式，走科学发展之路，已成为经济社会发展的迫切要求，同时也是实现节能降耗目标的根本途径。 首先，要更新发展理念。 有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济增长方式，也将直接决定能耗水平的高低。 要坚决摒弃片面追求GDP增长而不计能源资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本，全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。 其次，要优化经济结构。 节能不仅仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的事情，即是国民经济的结构问题。 目前，在我国三次产业中，工业比重过大，工业中高能耗、高物耗的重工业增长偏快，这是我国单位GDP能耗高、环境压力大的重要原因。 国家发改委提出，要大力调整三次产业结构，特别要大力发展服务业，到2010年，使服务业增加值占国内生产总值的比重再提高3个百分点，推动经济增长由主要依靠工业带动，向三次产业协同带动转变。 在工业内部，要做强高新技术产业；强化产业政策引导和环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等准入门槛约束，加快产能过剩行业调整。 目前我国炼铁产能4.5亿吨，炼钢产能5亿吨，其中有10%—20%的工艺落后、能耗较高，电力装机容量达到6.2亿千瓦，其中单机10万千瓦及以下小火电机组有1亿多千瓦。 有关部门将采取综合措施，未来5年淘汰落后炼铁产能1亿吨，落后炼钢产能5500万吨，关停落后燃煤小机组5000万千瓦。 第三，要加强节能管理。 节能减排同转变增长方式相互关联、相互促进，一方面，只有加快增长方式转变，才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变增长方式现实有效的切入点和突破口。 为此，除了调整经济结构外，还要做好三方面工作：一是更加重视源头控制。 把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，实行耗能产品最低能效标准，扩大强制性能效标识实施范围，所有新建火电厂都要同步安装脱硫设施。 二是切实加强重点领域。 突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能工业以及建筑和交通两大行业的节能工作，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、绿色照明等十大重点节能工程，加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理。 三是大力发展循环经济。 按照“减量化、再利用、可循环”的原则，改进产品设计和制造工艺，积极开展再生资源回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点，逐步建立健全全社会的资源循环利用体系。 第四，要依靠科技进步。 在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长建立在科技进步的基础上，以尽可能少的投入实现尽可能多的产出，经济发展才是有后劲、可持续的。 要实施国家重大科技专项，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点优势领域取得突破；支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范，培育一批技术推广机构，为中小企业提供技术支持和援助；引导企业积极开展技术创新活动，形成一大批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业；健全知识产权保护体系，激发全社会的创造活力，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步带动转变。 第五，要深化体制改革。 要逐步形成有利于转变经济增长方式、保障节能降耗顺利推进的体制机制。 深化行政管理体制改革，减少行政审批，为市场发挥配置资源的基础性作用创造竞争有序的市场环境；积极稳妥地推进水、电、成品油、天然气等重要资源性产品价格改革，充分发挥价格在节约能源资源、保护环境中的杠杆作用；改革财税体制，建立生态环境补偿机制；加快金融改革与创新，引导信贷资金投向节能减排、技术进步等有利于增长方式转变的领域。 要加快培育转变经济增长方式的市场主体，增强企业自主转变增长方式的内在动力，推进企业调整重组，支持有条件的企业做大做强，提高产业集中度和集约化经营水平。 同时，还要促进企业强化科学管理，降低原料、生产、消费、废弃物处理等各个环节的物耗和能耗。 第六，要强化法治。 要尽快把实践中、改革中形成的节能措施和有益经验上升为法律，制定和修订一批法律法规，进一步完善节能法律法规体系和相关的标准体系。 加强法律普及和执法检查，坚决防止和纠正有法不依、违法不究、执法不严，形成依法节能的良好氛围。
什么是低碳经济，发展低碳经济的意义是什么？
低碳经济是指，以低能耗、低污染、低排放的经济发展模式。 发展低碳经济的意义：1.低碳经济是解决资源短缺问题的必由之路，能缓解不可再生能源的枯竭；2.缓解温室效应的恶化；3.低碳经济促进我国产业结构调整，转变以往低技术、高能耗、低附加值的产业，使其逐步成为高技术、低能耗、高附加值的行业；4.低碳经济促进我国区域结构调整，改变对我国中西部地区的煤炭、矿藏等不可再生资源掠夺式开采的状态，在西部发展风能水能太阳能等对环境无害的新能源支持东部。
