21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 根据各省份公开发债信息，5月地方新增专项债发行规模为4383亿元，相较前四个月而言在明显加快。1-5月，地方新增专项债发行规模达到1.16万亿元，占全年新增额度的30%。
政治局会议指出，要及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度。5月不仅是地方专项债发行在提速，超长期特别国债的发行也已启动——5月政府债券在加快供应，债券市场整体对此消化较好。
21世纪经济报道记者还注意到，5月天津还发行了一批特殊再融资债券，用于偿还存量债务，该批债券规模为252亿元。今年以来，贵州和天津陆续发行了一些特殊再融资债券，截至5月底总计发行1088亿元。这意味着一揽子化债工作仍在推进，同时加大增量政府债券供应用以稳增长。
5月专项债发行提速稳投资
根据各省份公开发债信息，今年1月、2月、3月、4月、5月的地方新增专项债月度发行规模分别为568亿元、3466亿元、2308亿元、883亿元、4383亿元。可以看出，5月地方新增专项债在明显提速。
从5月当月发行情况来看，5月最后一周（5月27日-5月31日）在明显放量，包括宁波、重庆、深圳、天津、安徽、广东、四川、江西等11个省市发行主体发行了新增专项债。5月最后一周地方新增专项债发行规模约2256亿元，占当月发行量的半壁江山。
5月地方专项债发行提速，跟政治局会议部署要求加快发行有关，也在于配套项目已经比较充分了。去年年底，国务院发文对部分重点省份的投资项目进行约束，出于防范化解风险的考虑，部分项目要求缓建甚至停建。但是，地方专项债的对应的项目储备很充分。
4月下旬，国家发展改革委发文表示，已经联合财政部完成了2024年地方政府专项债券项目的筛选工作，共筛选通过专项债券项目约3.8万个、2024年专项债券需求5.9万亿元左右，为今年3.9万亿元专项债券发行使用打下坚实项目基础。
5月政府债券供给的增加，有助于推动投资增速的回升。1-4月份基建投资同比增长6%，较1-3月份回落0.5个百分点。其中，铁路运输业投资增长19.5%，水利管理业投资增长16.1%。
从5月地方专项债信息披露情况来看，铁路、产业园区基建配套、老旧小区改造、医院、学校、冷链物流仓储等都是地方重要投入领域。
今年地方专项债用作资本金的范围进一步扩大，将进一步带动社会资金加大相关领域投资。21世纪经济报道记者注意到，广东5月份发行了两批新增专项债，总计发行规模接近1120亿元，其中用作资本金的规模为177亿元，占这两批专项债的比重接近16%。其中，铁路是用作资本金最主要的领域。比如，漳州至汕头铁路广东段、粤东城际铁路“一环一射线”潮州东至潮汕机场段等，都使用了地方专项债券资金用作项目资本金。
防风险和稳增长并进
除了增量债券的发行，5月份还有部分特殊再融资债券发行，这对于化解地方债务风险作用明显。
5月底，天津发行了一批地方债券，其中有五期再融资债券（包括一般债券和专项债券），并没有对应的借新还旧债券信息，而是笼统地表明是用于“偿还存量债务”。天津这批特殊再融资债券的发行规模约252亿元。
2023年，一揽子化债方案中最重要的举措——特殊再融资债券落地，通过调用地方债务余额与地方债务限额之间的债务空间来发行特殊再融资债券，用于支持地方政府置换部分存量隐性债务，替换掉原本成本较高的隐性债务，同时将隐性债务纳入法定债务管理范畴，能较好缓释地方债风险。2023年，共计有29个省市主体（包括省份、计划单列市）发行了约1.38万亿元特殊再融资债券。
目前来看，2024年仍有部分特殊再融资债券额度可以释放。截至5月底，贵州、天津仍陆续发行了一些特殊再融资债券，总计规模在1088亿元。
从财政部和各省市对外发布的债券发行计划来看，今年政府债券发行节奏整体比较平稳。5月，地方新增债券发行规模超4300亿元，超长期特别国债发行了两批共计800亿元。6月份来看，超长期特别国债还有四批待发行，6月第一周（端午节前）并没有新增专项债的发行。
市场机构从各地披露的发行计划来看，预计6月地方新增专项债发行规模在4000亿元左右。
国金证券固收首席分析师樊信江表示，6月地方债净融资近6900亿元，其中新增专项债计划供给4422亿元。若按供给计划全额发行，预计二季度末可完成全年发行进度的51.4%。
民生银行首席经济学家温彬表示，6月地方债发行规模在8300亿元左右，其中新增地方债规模约3800亿元。按此计算，下半年新增地方债发行规模约2.79万亿元，占全年新增限额的60%。
后续政府债券供应的增加，仍需货币政策加以支持。
温彬表示，此次超长期特别国债发行时长7个月，发行期数共计22期，平均单期发行规模455亿元，相较前几次发行节奏相对更缓，呈现“多频小额”的特点，有利于避免因集中发行而给资金面造成阶段性压力。因此，5月央行没有采取降准、二级市场购买等方式支持，而是通过MLF等量平价续作和加大逆回购投放平抑资金面波动。
中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，为了更好地协调各类政府债券的发行，可以采取以下措施：第一，根据市场资金供求情况，合理安排各类债券的发行时间表和规模，避免集中发行带来的市场冲击。第二，通过与市场参与者的沟通，提前公布发行计划，引导市场预期，减少市场波动。第三，央行可以通过公开市场操作、降准、降息等手段，调节市场流动性，为政府债券发行创造良好的市场环境。
中信证券首席经济学家明明表示，经测算，6月基本不存在流动性缺口，但财政支出往往集中在月底，因此月内政府债券供给有可能给资金造成一定扰动。4月经济增长动能边际放缓，需求端内生修复动能尚未提速，总量宽松货币工具进一步发力刺激需求改善的必要性仍然较高。尤其需要关注六月份欧洲央行降息之后，国内跟进降息的可能性。
更多内容请下载21财经APP
金融如何发力下半年经济增长？增发专项债成为可能货币政策保持流动性合理充裕
政治局会议定调下半年经济工作
7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。对于全年增速目标，会议强调力争实现最好结果。对于市场期待的宏观增量政策，地方专项债是近年稳增长的一个重要工具，会议提出支持地方政府用足用好专项债务限额。而在全力稳预期方面，本次会议释放出诸多积极信号，在疫情防控方面提出保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，在房地产政策方面提出保交楼、稳民生，在平台经济方面重申常态化监管并集中推出一批绿灯投资案例。
上半年经济增长2.5%，二季度顶住压力实现正增长。在此背景下，市场对下半年的经济增长目标及宏观政策安排尤为关注。据新华社消息，中共中央政治局7月28日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
作为经济发动机，金融将如何发力下半年经济增长？
会议提出，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。
受访对象均认为，下半年增发专项债成为可能，叠加政策性金融发力，下半年基建投资有望高增长。东方金诚首席宏观分析师王青表示，这些部署从财政和货币政策两个方向入手，都指向继续推动基建投资提速。下半年基建投资增速将从上半年的7.1%进一步加快至13%左右，全年有望实现10%的累计增速，显著高于去年全年的0.4%，对GDP增长的拉动将达到1个百分点左右。
国家统计局数据显示，1-6月基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长7.1%，比1-5月份加快0.4个百分点。
此次政治局会议表示，货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。
流动性方面，4月以来，市场资金面一直维持宽松的态势。7月以来DR007徘徊在1.5%左右，远低于历史同期，绝对水平正在逼近2020年4月的低点；DR001在本周跌破1%，创2021年1月以来的新低，显示市场流动性非常充裕。
央行货币政策司司长邹澜7月13日在国新办发布会上表示，当前银行间市场存款类机构7天回购加权平均利率，就是我们常说的DR007，目前在1.6%左右，低于公开市场操作利率，流动性保持在较合理充裕还略微偏多的水平上。
值得注意的是，近期央行7天逆回购操作在30亿元、70亿元、120亿元、50亿元、20亿元之间灵活切换，但利率维持在2.1%左右。市场普遍认为，逆回购操作规模的小幅变动对当前银行间流动性水平总量的影响很小，意在提醒市场重价不重量、不可过度加杠杆。
王青则表示，下半年市场流动性不会转向大幅收紧，三季度社融及M2增速也将阶段性保持较高水平，进而以宽信用巩固经济反弹势头。不过，考虑到下半年美联储将持续大幅收紧货币政策，加之国内经济已转入复苏过程，降息降准的可能性较低，货币政策加大实施力度将主要体现在狠抓现有政策措施的落实上。
此次会议表示，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。目前已出台的政策工具有：6月1日召开的国常会表示，调增政策性银行8000亿信贷额度，支持基础设施建设；6月29日召开的国常会决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。这也被称为基础设施投资基金。
7月21日召开的国常会提出，依法合规做好政策性开发性金融工具资金投放等工作，加快专项债资金使用，引导商业银行相应提供配套融资，政策性银行新增信贷额度要及时投放。在此要求下，可形成基础设施投资基金+政策性银行贷款、专项债+政策性银行贷款的融资模式。
当前3000亿基础设施基金已开始投放。国开行7月22日披露，在取得银保监会批复后，国开行第一时间完成基金（国开基础设施基金有限公司）注册设立，并实现首批两个项目投放。
农发行方面，7月20日农发基础设施基金有限公司正式成立。7月21日农发行成功投放全国首笔农发基础设施基金5亿元，用于支持重庆市云阳县建全抽水蓄能电站项目建设。
国金证券首席经济学家赵伟表示，下半年货币政策侧重信用支持，政策性银行发挥准财政作用，成为财政政策的重要补充。
支持地方用足用好专项债限额
财政政策方面，会议指出，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。
按照国务院要求，今年已下达的3.45万亿元专项债券要在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。财政部7月27日披露的数据显示，2022年1-6月全国发行新增债券亿元，其中一般债券6148亿元、专项债券亿元。换言之，从发行角度看，任务已完成，后续的关键是使用好专项债资金。
财政部预算司一级巡视员宋其超7月14日在财政部发布会上表示，下半年的重点工作，一是继续做好对地方的工作指导，督促各地做好专项债券发行收尾工作；二是督促地方及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量。
支持地方政府用足用好专项债务限额成为市场关注的焦点，下半年增发专项债成为可能。21世纪经济报道此前独家报道，6月下旬监管部门通知地方，要求地方申报2022年第三批地方政府专项债券项目。此批申报项目可在交通基础设施、能源、保障性安居工程等既有九大领域的基础上，将新型基础设施、新能源项目纳入申报范围。
考虑到今年专项债额度已基本发完，新一批专项债项目仍需额度匹配：利用往年剩余额度发专项债、提前下达2023年专项债额度并在今年发行成为两种可能的选项。
根据财预（2017）89号文（《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》），各地利用新增专项债务限额，以及利用上年末专项债务限额大于余额的部分自行选择重点项目试点分类发行专项债券的，由省级政府制定实施方案以及专项债券管理办法，提前报财政部备案后组织实施。
财政部数据显示，截至2021年末地方政府专项债限额18.2万亿，余额16.7万亿，二者存在1.5万亿的空间。但这一空间在各省之间并非平均分布，京沪较多。
赵伟表示，扩大需求，财政担当重任、货币与之配合，或使用专项债剩余额度加量。当前地方专项债务限额较余额多近1.5万亿元，支持地方政府用足用好专项债务限额可能指向剩余限额。
另一种即是提前下达2023年专项债额度并在今年发行。提前下达次年专项债额度，此前确有先例：2019年-2022年额度均提前下达，下达时间一般是上一年的11月或者12月(2021年较为特殊，下达时间为当年3月初)，发行则是当年初。按照此前授权，国务院可提前下达2023年专项债额度，但在今年发行可能需要特别授权，以符合预算法的规定。
中国社科院大学教授吉富星表示，可提前发2023年的一般债、专项债等实现跨周期调节。按以往的政策逻辑，提前额度可达总额的60%、规模达数万亿，但考虑到实物工作量形成需要时间，没必要在年内发行过大规模。今年在三季度或者四季度可以考虑发1-1.5万亿（具体规模可再论证），确保在年内形成拉动作用，也是可行的选项。
如果想了解更多实时财经要闻，欢迎关注我们。
特殊再融资债券怎么发行
对于特殊再融资债券的发行，可以按照以下步骤进行：1、由财政部、中国人民银行和地方人民政府进行协商，明确再融资债券的发行规模、期限、利率和还本付息方式等基本信息。 2、中央政府统一发行特殊再融资债券，并由地方财政提报具体需求。 3、按照市场化原则操作，通过金融机构承销团进行销售，与普通债券相比，增加信用评级、簿记建档等环节来保证公平公正。
专项债入库在哪里查
1. 专项债券的发行情况：通过中国债券信息网和中国地方政府债券信息公开平台，可以查询到专项债券的发行情况，包括发行规模、发行利率、发行期限等详细信息。 2. 招投标书：在上述平台，可以查看到专项债券的招投标书，了解债券的发行条件、投标规则等信息。 3. 信息披露文件：专项债券发行后，相关信息披露文件也会在平台上公布，包括债券的信用评级、财务评估报告、法律意见书等。 4. 专项债券有关事项的通知：平台上会发布关于专项债券有关事项的通知，包括债券的发行、兑付等重要事项。 5. 各省政府债券招标发行规则：可以查询到各省政府债券招标发行的相关规则，了解债券发行的具体流程。 6. 各省政府债券公开发行兑付办法：平台上会公布各省政府债券公开发行的兑付办法，方便投资者了解债券的兑付方式。 7. 各省专项债券的发行结果公告：专项债券的发行结果会在平台上进行公告，投资者可以及时了解发行结果。
