将于今年10月结束过渡期的“养老金并轨”备受关注，当前机关事业单位退休人员和企业退休职工养老金相差将近1倍，但落差更大的是农村居民（或以城乡居民总括）养老金，它与前两者的差距是数十倍至上百倍。
一边是缺乏收入来源的农村老人，他们依赖数额不多的转移性收入——养老金，时常还需年轻一代接济，遇到生病、救急等情况更是如此；另一边，在城市退休的机关事业单位和企业人员，享有较高比例的替代率（退休后的养老金占退休前工资的比率），每月能拿到数千至上万元不等的养老金，有些人在享受退休生活之余，还有余力支援下一代。
客观上，上述三个群体养老金的巨大差距部分缘于农村养老金制度建立较晚，农民限于收入因素参与“新农保”或城乡居民基本养老保险程度又低，大部分农民也就享受不到“多缴多得、长缴多得”这一激励机制的好处。但如果撇开城乡居民养老待遇的个人账户部分，单独考察基础养老金，即中央和地方财政对居民的转移性支出这部分，不难发现，农村居民、企业退休职工、机关事业单位退休人员这三类群体的养老待遇，在起步阶段就隐含设计局限。
农民养老金待遇的起点很低。十年前城乡居民基本养老保险制度合并时，基础养老金标准起步仅为每人每月55元，后经几次上调，到2023年为103元（今年政府工作报告提出“城乡居民基础养老金月最低标准提高20元”，由此增加到123元）。以这部分中央财政全额补助为基础，省及市县区政府再提供补贴，形成社会统筹部分的居民养老金。
笔者根据媒体报道和各省份官方信息粗略统计，到2023年末，绝大多数省份的农村居民养老金最低标准不足200元/月，有六个省份不到120元/月；超过300元/月的仅有上海、北京、天津等少数几个省市。
农民实际每月拿到的养老金会高于当地最低标准，但平均而言水平仍不高。《中国劳动统计年鉴》数据显示，2022年全国机关事业单位和企业退休人员的月均养老金分别为6099.8元和3148.6元。而同期，包含社会统筹和个人账户在内的城乡居民养老金，全国人均仅每月205元。前者约是后者的30倍。
在此有必要将养老金与以前使用的“退休金”作个辨识。退休金这一通俗说法，尽管已经约定俗成，但它实际暗示农民并不在这个体系之内，似乎农民以前所从事的农业生产劳动，特别是他们的个体性劳动，与退休待遇并无直接关联。
此论甚谬。追溯过去75年的中国经济社会发展历程可发现，农民群体在过往农业反哺工业、户籍流动、土地转让收益等方面作出了巨大牺牲。在今天，农民群体不应该再成为养老金制度变革的被遗忘者和被损害者。
农民基础养老金多年停滞不前，居民收入增长缓慢，对疫后消费复苏、经济增长产生了拖累影响。三年新冠疫情更加重了这一状况。新冠疫情期间，包括笔者在内的不少学人不断呼吁，给一部分群体，特别是中低收入者直接发钱。海外不少国家通过对中低收入者的各项补贴，很快走出疫情迎来消费复苏，个别国家单个家庭新冠期间获得的各类补贴甚至达3万美元。就我国而言，除了那些生活困顿者，这上亿60岁以上的农村老人，正是最需要补贴的对象。
今年全国两会期间，政协委员连玉明、人大代表裴春亮等都建议，应当较大幅度统一上调农民养老金，实行城乡无差别化养老政策。
中国人民大学教授岳希明等所作的中外比较研究发现，目前我国居民收入的不平等主要不是市场因素造成的，而是缘于收入再分配政策力度不足。当前，社会保障政策和个人所得税政策是再分配政策的两大主要工具。以往研究和国际经验均表明，社会保障制度的再分配效应远大于个人所得税制度。
近年来，国之上下不懈求解国内需求不足的对策，习惯性地偏重于刺激居民加杠杆购房购车购物，而忽视收入这个中心环节。无论是给中低收入者直接发钱这类应急举措，还是较大幅度调高农民养老金这类长效策略，满足低收入者的生存性消费需求，都是扩大内需、挖掘增长动能的必要举措，而且它们还事关公共财政和再分配政策的正义属性，以公平为原则的再分配可起到缩小收入差距的作用。
与弥补农民养老金亏欠同样重要的是，应当在相关制度和机制设计中落实“三个平等”理念——即身份平等、基本公共服务获取权利平等、土地和不动产财产权利平等。养老金制度的进一步变革，就应回归其社会福利的普惠和平等属性，淡化身份、职业和职务特性。在组成我国养老金体系的三大支柱中，由公共财政覆盖的第一支柱基本养老保险，更应如此。
（作者系经济学者、“长平投研”主理人）
如何解决农村养老问题？
一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。 中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助５０％，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。 地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。 个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。
城乡居民基础养老金将逐步上调吗？
当前月人均125元的城乡居民基本养老保险待遇有望逐步上调。 近日，人社部与财政部联合印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》（下称《意见》）。 《意见》提出，我国将完善建立城乡居民基本养老保险四大机制：完善待遇确定机制、建立基础养老金正常调整机制、建立个人缴费档次标准调整机制、建立缴费补贴调整机制，以及实现个人账户基金保值增值。 截至2017年12月底，城乡居民基本养老保险参保人数万人，其中，领取待遇人数万人，月人均待遇125元，其中基础养老金113元。 《意见》的发布意味着，月人均125元的居民养老待遇将逐步上调。 同时，缴费的补贴也将逐步上调。
如何提高农村居民基础养老金标准
展开全部 1、哪些对象可以参加城乡居民基本养老保险答：具有本县户籍，年满16周岁(除全日制在校学生、用人单位职工)，未参加职工基本养老保险的城乡居民，均须在户籍地参加城乡居民基本养老保险。 首次参保须携带有效身份证原件及复印件，到户籍所在镇人社所或村(居)委会办理参保手续。 参保人员应于每年3月底前，到镇人社所，村(居)“四个不出村”平台，县内建行各网点缴费，也可通过建行网上银行、悦生活、手机银行缴费，缴费档次每年可调整。 2、城乡居民基本养老保险的缴费标准和政府补贴多少答： 2016年我县城乡居民基本养老保险个人缴费标准和政府补贴为：个人缴费100元，政府补贴30元(仅限缴费困难群体);个人缴费1000元，政府补贴60元;个人缴费1400元，政府补贴70元;个人缴费2100元，政府补贴80元;个人缴费3000元，政府补贴90元;个人缴费4000元，政府补贴100元。 补缴的年份不享受政府补贴。 参保人可以自主选择缴费档次，多缴多得。 3、哪些困难群体可以享受政府代缴和具体代缴标准答：持有县残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾人(二级以上)和低保对象可以享受政府代缴城乡居民基本养老保险。 符合条件的对象个人只需缴20元，由政府代缴80元，政府补贴30元;也可选择高档次的缴费标准缴费，政府代缴标准不变，享受相应档次的政府补贴。 4、参加城乡居民基本养老保险符合什么条件可以办理待遇领取手续答： 参加城乡居民基本养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民基本养老保险待遇。 凭本人参保缴费证、有效身份证原件和复印件，在符合领取待遇条件的前一个月，到户籍所在镇人社所办理手续。 2010年1月1日新农保或2011年12月1日城居保制度实施时未满60周岁，距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年;距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 5、城乡居民基本养老保险待遇由哪几部分构成答：城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。 基础养老金：2015年的标准是每人105元/月;奖励性基础养老金：缴费年限满15年的增加10元/月，连续缴费超过15年的，每超一年增加1元，最高不超过30元/月。 非重度残疾人(二级以上)和低保对象缴纳700元以下缴费档次的，不给予奖励性基础养老金。 个人账户养老金：个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。 个人账户全部储存额包括：个人缴纳保险费、政府代缴保险费(仅限缴费困难群体)、政府补贴、利息。 6、办理城乡居民基本养老保险丧葬补助金须符合哪些条件答：2016年1月1日后参保人员死亡的且符合以下四个条件之一的，可申请丧葬补助金600元。 ①上年度已正常缴纳城乡居民基本养老保险费的;②累计缴纳城乡居民基本养老保险费已满15年的;③本人缴费并已按月享受城乡居民基本养老保险待遇的;④已按月享受城乡居民单独基础养老金待遇，其子女正常参保并按年缴费的。 7、享受供养直系亲属救济费(遗属补助)人员如何办理城乡居民基本养老保险基础养老金答：凭本人及子女的有效身份证原件和复印件，到户籍所在镇人社所办理基础养老金申报手续。 8、城乡居民基本养老保险待遇有没有调整机制答：国家建立了城乡居民基本养老保险的基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整基础养老金的最低标准。 我县基础养老金标准已从2010年的60元调整到2015年的105元，2016年如何调整，按省政府文件规定执行。 9、每年在什么时间进行城乡居民基本养老保险待遇领取资格认证答：每年7-9月待遇领取人员携带本人有效身份证、银行存折(卡)或社保卡，到户籍所在镇人社所或村(居)委会办理资格认证手续。 10、城乡居民基本养老保险个人账户如何计息答：个人账户储存额参照我省职工基本养老保险个人账户记账利率计息，并按照不低于人民银行公布的城乡居民1年期银行定期存款利率计息。 11、现在不参保缴费，60周岁以后是否可以直接享受基础养老金答：不可以。 按照国务院相关政策规定，1950年1月1日后出生的农村居民、1951年12月1日后出生的城镇居民，享受基础养老金均须参加城乡居民基本养老保险且按年正常缴费。 12、参加城乡居民基本养老保险，待遇未领或在待遇领取期间死亡的，怎么处理答：参保人员如果在缴费期间死亡的，个人账户资金全部由参保人指定的受益人或法定继承人一次性领取;参保人员如果在领取养老金待遇期间死亡的，个人账户资金有余额的，由参保人指定的受益人或法定继承人一次性领取。 13、城乡居民基本养老保险早参保比晚参保的好处体现在哪里答：早参保且按年正常缴费好处主要体现在以下四个方面：(1)享受的政府补贴多;(2)享受的奖励性基础养老金多;(3)个人账户储存额高，领取的养老金高;(4)参加城乡居民基本养老保险后再参加职工基本养老保险，城乡居民基本养老保险个人账户储存额(不含重复缴费时段)可转入职工基本养老保险个人账户，提高职工基本养老保险退休待遇。 14、城乡居民基本养老保险选择高档次缴费的好处体现答：选择高档次缴费的好处主要体现在以下三个方面：(1)享受的政府补贴标准高;(2)个人账户储存额高，领取的养老金高;(3)个人缴纳的保险费在不考虑个人账户历年产生的利息、政府补贴及基础养老金等因素，139个月就能把个人缴纳的部分全部领回，139个月后的个人账户养老金全部由政府给付。 且选择高档次缴费的仍然享受高标准的待遇，选择低档次缴费的仍然享受低标准的待遇。 为此，缴费档次越高，养老金越高，享受到政府的补助越高。
