一语中的｜美知名经济学家谈美国对中国“神经质”恐惧 近日，美国知名经济学家、哥伦比亚大学教授杰弗里·萨克斯在做客一档油管节目时表示，中国并不是美国的威胁，中国反对的是美国霸权。美国现在正处于对中国的“神经质”恐惧中，因为中国揭示了美国并非像其自称的那样主导着世界。
汪涛：拜登当选美国总统对中国有何影响？
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汪涛为中国首席经济学家论坛理事，瑞银亚洲经济研究主管，首席中国经济学家
新一届美国政府的政策选择或有所改变
11月7日，主要美国媒体都预测拜登在本次总统选举中胜出，不过现任总统特朗普并未承认败选。如瑞银美国宏观经济团队此前指出，美国大选结果对美国下阶段财政刺激力度和贸易政策取向有较大影响。我们认为如果拜登当选总统、同时国会仍由两党分别掌控，这将意味着：1）美国的财政刺激力度可能偏弱，但贸易摩擦升级的风险应有所缓和；2）短期内美国可能不会调降或取消目前对华加征的关税，但贸易政策的可预见性会有所提高，且美国可能会推行更多边的贸易政策；3）美国对中美关系可能采取更全局性的既有竞争又有合作的战略。我们预计明年中美之间将进行更为积极的沟通交流，但可能不会很快达成新的贸易协议。在未来两个月新一届美国政府上任前，有现任美国政府再出台一些针对中国的措施的风险，而某些措施可能在新一届政府就职后也难以逆转。这种情景一旦发生，可能在短期内扰动市场，并给人民币带来短期贬值压力。
11月7日，主要美国媒体都预测拜登将在本次总统选举中胜出，不过现任总统特朗普并未承认败选。此外，参议院选举结果要等到明年1月初乔治亚州两个席位的决选结束后才会最终确定。拜登政府的国内经济和对华政策会有何不同，对明年中国的经济又有何影响？未来几个月会有哪些风险？
瑞银美国宏观经济团队在此前的报告中指出，在国会选举和总统选举结果不同组合情景下，美国的财政刺激规模将有很大差别。此外，美国总统对外交政策和贸易政策有较大控制力，这会影响未来中美双边关系和贸易摩擦如何演变（图表1）。相比特朗普连任、国会仍由两党分别掌控这一情形，我们认为拜登当选、国会仍由两党分别掌控将会带来一系列改变，对明年中国经济的影响包括如下几个方面：
美国的财政刺激力度可能偏弱，但中美贸易摩擦升级的风险应有所缓和。 拜登在其过渡方案中表明，他上任后的首要任务是控制疫情和重振美国经济。不过，瑞银美国宏观经济团队预计，如果参议院仍由共和党掌控，那么最终美国财政刺激的规模可能相对较小，因此明年美国GDP增速可能略低、仅为2.9%。但另一方面，明年美国进一步对中国或其他国家/地区产品加征关税的可能性大幅降低，这应能有助于减少企业所面临的不确定性，有利于全球贸易。
对中美关系可能采取一种全局性的竞争与合作战略。 目前美国政界似乎普遍将中国视为主要的战略竞争对手。根据拜登主要政策顾问近期的表态，新一届政府可能会全面地和战略性地处理中美关系。因此，我们认为拜登政府可能会维持偏强硬的对华政策立场，继续限制中国从美国获取先进技术，并致力于促进更多就业流回美国本土。与此同时，在疫情防控、气候变化、防止核扩散等全球性议题上，美国可能更倾向于与中国开展合作。我们预计一段时间之后（在美国修复与盟友关系的同时或之后一段时间），拜登政府会试图重新建立中美间某种正式交流对话机制。
对贸易协议和贸易谈判有何影响？ 尽管今年存在疫情影响、且贸易之外的中美关系有所恶化，但中国依然在执行第一阶段贸易协议。考虑到中国恐怕难以实现协议中确定的自美进口金额目标，我们认为中国可能会倾向于与美国重新开展贸易谈判。同时，美国可能也希望就包括知识产权保护和创造公平竞争环境等结构性问题重启与中国的谈判。因此，我们预计明年中美之间将更为积极地进行沟通交流，但在明年底或者后年之前可能不会达成新的贸易协议。在那之前，我们预计美国不会调降或者取消目前对华加征的关税。
我们预计明年中国GDP增速可能反弹至7.5%。 如我们此前报告所述（图表3），在拜登当选、两党分别掌控参众两院的情况下，美国经济反弹可能稍弱、而全球贸易环境可能小幅改善，两相抵消，对明年中国GDP增速的影响有限。随着中国经济活动的进一步回暖，再加上全球经济复苏支撑出口，我们预计明年国内消费有望大幅反弹。今年大部分减税降费政策可能会在年底到期，明年基建投资可能小幅放缓。央行可能不会调整政策利率，但会更加注重防控金融风险，整体信贷增速可能放缓。
短期内中美关系存在较大的不确定性… 在明年1月20日新一届美国政府正式就职之前，特朗普和现任政府仍然可以、且有可能出台进一步针对中国的措施。这些措施非常难以预测，并很可能对市场造成较大冲击。我们认为可能的措施包括：迫使某只或几只中概股在美国退市，将更多中国企业列入实体清单或对更多产品实施出口管制，在地缘政治方面挑起事端，收紧签证政策、阻碍人员往来和双边交流等。某些措施可能让新一届政府从国内政治考虑难以逆转，因此可能给中美双边关系带来长期的影响。
进而导致短期内人民币汇率贬值。 如果现任美国政府在未来两个月内出台进一步针对中国的制裁措施，人民币对美元汇率短期内可能走弱。不过，我们认为待新一届政府就职、外部不确定性降低，2021年人民币对美元汇率有望再次升值，这部分也来自美元可能走弱。虽然我们预计明年中国经常性账户顺差可能会收窄，但境内外利差可能依然可观，加上中国进一步扩大金融市场的对外开放，这都应有助于吸引境外证券投资流入。鉴于央行对人民币升值容忍度有所提升，我们预计明年底人民币对美元汇率为6.5左右，汇率的波动范围可能更大，突破6.5可能会时有发生。
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美国为什么拒绝承认中国市场经济地位?
美国贸易代表办公室11月30日发布消息，美国已经正式通知世界贸易组织(WTO)，反对给予中国市场经济地位，理由是中国政府对市场干预过多。
对此，在12月1日的中国外交部例行记者会上，发言人耿爽回应称，所谓“非市场经济国家”这个概念，并不存在于世贸组织的多边规则当中。
耿爽还强调，某些国家和人员试图将两者加以联系，明显是在混淆视听。中国入世议定书第15条明确规定，自2016年12月11日起，在对华反倾销中，采用替代国价格计算倾销幅度做法必须终止，这一点是非常明确和不容置疑的，所有世贸组织的成员都应该重信守诺。
《华尔街日报》11月30日的报道指出，中美之间这场交锋“干系重大”，因为如果一国被贴上“非市场经济”标签，将意味着其他贸易伙伴可以更自由地对这个国家征收高额关税。文章还担心，美国此举可能加剧中美两大经济体之间的紧张关系。
不过，上海交大国家战略研究中心客座研究员忻华在接受澎湃新闻采访时认为，此次美国正式在WTO拒绝承认中国市场经济地位，并不会产生特别严重的影响。因为美国和欧盟拒绝承认中国市场经济地位的态度早就很明确，中国国内肯定已经做好充分的准备，所以目前的震荡不会很大。
中国商务部国际贸易与经济研究院前院长、中国世贸组织研究会副会长霍建国也对澎湃新闻表示，美国一直持有一种打压中国的心理，寻找各种理由限制中国，而不是从长远角度去解决问题。过去15年中国严格执行了入世议定书所有应尽责任，但是美欧等国家不愿意放弃约束中国的手段。
美国早已否认世贸组织权威
这是美国首次就这一问题公开亮明立场并阐释理由，不过中美这场交锋早在去年12月就已经开始。
中国商务部此前曾多次强调，根据中国加入世贸组织议定书第15条的相关规定，WTO成员对华反倾销“替代国”做法应于2016年12月11日终止。但当时美国、欧盟、日本等国相继表示不承认中国的市场经济地位。
去年12月美日欧等国拒绝承认中国市场经济地位后，中国于去年12月12日向WTO发起申诉。据《华尔街日报》报道，对美国的申诉随后陷入停滞，但对欧洲的申诉将进入听证环节。
美国贸易代表莱特希泽今年6月份曾向美国国会表示，该起申诉无疑是目前美国在WTO最严肃的申诉事务。
忻华认为，中国针对美欧发起的申诉“象征意义大于实质意义”。因为，实际上美国早就已经公开否认了WTO的权威。即便申诉最后通过世贸组织争端解决机制做出对中国有利或者批评和否定美国的决议，也没有办法执行。
忻华进一步认为，早在奥巴马时代，美国政府就希望绕开世贸组织，另外创造一个由美国主导的多边贸易体系。美国还没有这样做，是为了避免引起过多的震荡，但是已经不再把世贸组织的体系当回事了。
“今年3月1日美国贸易代表办公室出台的“美国总统2017年贸易政策议程”中已经明确的规定，如果世贸组织的规定、法条或者任何决定，在白宫看来有违美国利益的话，美国是绝对不承认的。”忻华说。
今年10月30日，美国商务部公布了其在铝箔反倾销调查中开展的“中国市场经济地位”问题调查结论，其中仍将中国视为“非市场经济国家”，在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法。
中国商务部分别在10月31日和11月3日就美国的做法发表声明。中国商务部表示，美方无视《中国加入议定书》第15条到期的规定，依然坚持其错误做法，在自中国进口产品反倾销调查中继续使用“替代国”方法，违反其在世贸规则下的义务。
忻华认为，美国此次明确表明不承认中国的市场经济地位，除了其所为的中国不满足市场经济的要素之外，也有现实利益的考虑，即担心一旦承认中国市场经济地位，对中国产品的“两反一保（反倾销、反补贴、保障措施）”调查将不再那么容易。
根据中国商务部信息，美国、欧盟是对中国采取反倾销措施最多的世贸组织成员之一。《华尔街日报》援引经济学家估算，美国和欧盟将中国视为“非市场经济”国家已经让中国制造商在出口方面损失几十亿美元，他们的部分商品要缴纳远高于100%的关税。
特朗普对华贸易战略没有改变
数周以前，特朗普刚刚进行了他的首次访华之旅，这次访问最重要的议题之一就是中美贸易问题。特朗普一直对中美之间的贸易不平衡感到十分不满，寻求各种手段缩小贸易赤字。而在与中国签署了超过2500亿美元的商业合作协议之后，特朗普转而表示不再就贸易不平衡问题怪罪中国，而将责任推给了此前几届美国政府。
不过，《金融时报》11月30日称，特朗普目前在国内面临着越来越多的批评，被指在对华贸易方面动作迟缓。
而访问结束才几周，特朗普政府就重新在贸易问题上做起了文章。11月28日，美国商务部对自中国进口的通用铝合金板自主发起“双反调查”（反倾销、反补贴调查）。
此次调查意义非同一般，据商务部网站消息，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军11月29日就此发表谈话说，这是25年来，美国商务部第一次自主发起贸易救济调查。美方此种做法在国际贸易的历史上也是罕见的，中方对美方此举表现出的贸易保护倾向表示强烈不满。而《金融时报》则将此举称之为美国对中国的“新一轮贸易攻击”。
与此同时，11月30日，美国财政部负责国际事务的副部长戴维?马尔帕斯(David Malpass)在纽约的一场活动上指责中国，称中国未能兑现入世时开放市场的承诺，为此建立的这双边关系的框架也没（对解决问题）发挥作用。
马尔帕斯30日还对《金融时报》表示，美中全面经济对话处于“停滞”状态，目前没有重启商谈的计划。
忻华指出，包括拒绝承认中国市场经济地位和一系列调查在内的举动，都是整个特朗普的宏观战略中的一部分。特朗普上台之后要增加美国制造业，以此解决就业等问题，就必然要加强对中国各种各样的出口抵制。
忻华认为，在特朗普当政时期，中国与美国之间的贸易可能难有顺畅的环境，中美贸易必然会遇到非常多的挫折，彼此之间的争端将会不断出现。
对“中国之谜”的认识和理解
1993年，美国经济学家罗纳德·麦金农最先提出了“中国之谜”的说法。 罗纳德认为，中国在财政下降的同时，快速的货币供给增长并没有带来严重的通货膨胀，他对这一情况大惑不解。 于是，他把中国这种“在高财政赤字和高货币供给量的同时保持价格稳定的现象”称为“中国之谜”。 而美国哈佛大学教授韦茨曼提出，按照西方主流经济学家设计的东欧和原苏联各国的改革，伴随而来的是经济大萧条，而在他看来“不那么正宗”的中国改革却与高速经济增长并行。 他将这种现象称为“中国之谜”。 2002年，英国剑桥大学经济学家彼得·诺兰提出，按照主流经济学的理论逻辑，中国不可能获得目前的成就。 但中国却在各种缺损的条件下获得了持续的经济增长，诺兰将这种不一致的局面称为“中国之谜”。 诺贝尔经济学奖得主布坎南则这样诠释他心目中的“中国之谜”：“看上去不合理，可是却管用”。 这些世界最顶尖的学者专家，把我国的快速发展称为“中国之谜”，包含了这样一层意思，从西方经济学理论的角度，中国的发展是难以理解的。 国家统计局总经济师兼新闻发言人姚景源说，一些西方学者按照他们的理论逻辑，曾经规划了一条通往国家富强的道路。 但如果我们来看这一理论在实践当中的表现，我们会感到他们规划道路并不是金科玉律。 “我曾多次到过拉美，我曾经目睹这些拉美国家按照西方所设计经济理论和发展战略，最后走向经济停滞，经济的拉美化在今天成了政策失误的代名词。 ”而带领拉美走向失败的正是西方经济学理论指导下的一项共识，被称为“华盛顿共识”。 另一场让人印象深刻的激进改革发生在我国的近邻俄罗斯，自1992年1月1日起，一场以“休克疗法”为模式的改革，在俄罗斯联邦全面铺开。 改革结果是众所周知的。 在长期的指令性价格及商品极度匮乏的形势下骤然放开价格的闸门，导致了商品价格的飞涨，奔腾式的通货膨胀汹涌而至。 “休克疗法”的失败使俄罗斯GDP几乎减少了一半，摧毁了俄罗斯原有的经济基础，使贫富差距急剧扩大。 事实上，这次改革使俄罗斯倒退了20～30年。 我们今天面对的环境，无疑和西方经济起步时的情况有了很大的差别。 我国的国情决定了我们必须走自己的道路。 其实，能不能把计划和市场最好的部分“装入一个篮子里”，正是中国经济转型目标模式的精髓所在。 中国有中国的国情，现在，已经有人开始讨论“北京共识”了。 2004年，英国著名思想库伦敦外交政策中心发表了美国高盛公司政治经济问题资深顾问乔舒亚·雷默的一篇论文，叫《北京共识》。 雷默在其论文中指出，“北京共识”以创新和试验为灵魂，强调解决问题应因事而异，灵活应对，不求统一标准。 “北京共识”一词由此不胫而走，引起各方关注。 所有了解发展中国家几经起伏的发展史，以及从计划经济向市场经济转型激烈争论的人们，都不难掂量出“北京共识”一词的分量。 中共中央总书记胡锦涛说，中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 姚景源说，“中国的崛起，中国的发展，是在走一条前无古人的路。 就全世界的发展来讲，没有一个国家和我们走的是一样的路，这条独特的道路就是有中国特色的社会主义道路。 ”1978年，十一届三中全会奠定了中国改革开放的基础。 十一届三中全会的核心思想是实事求是，所谓实事求是，就是客观地认识中国的国情，尊重中国的国情，在中国国情的基础上选择一条符合中国国情的道路，应当说，我们的选择是科学的，虽然这条道路确实没有任何借鉴，但实践证明，我们这条路是正确的，是科学的。
