（原标题：细化节能降碳量化目标 扎实推动经济高质量发展）
人民网北京5月30日电 （记者许维娜）大力推动绿色产业发展、加快能源绿色转型、显著改善生态环境……近年来，我国重点领域节能降碳工作取得积极进展。
国务院日前印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》），围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。
“节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。”国家节能中心主任刘琼表示，《行动方案》立足当前形势，紧抓主要矛盾，突出重点领域，细化今明两年节能降碳量化目标，明确重点领域行业节能降碳任务，将对打好“十四五”节能降碳工作“收官战”，推动经济社会高质量发展发挥重要引领作用。
《行动方案》如何锚定“十四五”节能降碳目标任务？如何更好地发挥节能降碳的经济效益？
记者注意到，在全面梳理、系统分析、深入测算的基础上，《行动方案》提出了单位国内生产总值能源消耗降低、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消耗降低、非化石能源消费占比、重点领域行业节能降碳量等具体目标。
《行动方案》提出，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨；2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
“《行动方案》坚持问题导向和目标导向，科学精准提出‘十四五’后两年节能降碳目标任务。”刘琼表示，主要在以下几个方面发力：一是优化能源消费结构；二是深化节能降碳挖潜；三是强化评价考核机制；四是完善用能预算管理。
在重点任务方面，《行动方案》围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。
在刘琼看来，《行动方案》准确把握全社会能源消耗主要环节。一方面，针对重点用能领域、重点工业行业、重要用能设备等方面节能降碳短板弱项，系统部署节能降碳十大行动，以定量定性相结合的方式设定细化目标，提出产业结构调整、用能结构优化、工艺技术提升、节能降碳改造、用能设备更新等针对性任务举措。
另一方面，将节能降碳改造与扩大有效投资、老旧小区改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，以发展新质生产力为导向促进节能降碳，推动传统产业转型升级，培育壮大高能效的新兴产业，充分发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。
低碳经济对于中国未来经济发展的意义
发展低碳经济的意义当前，气候变化成为国际社会国别合作与博弈的焦点。 发达国家以应对气候变化的重大挑战为契机，形成新的执政理念，制定相关政策措施，加大技术创新投入，以便在未来的产业竞争和新技术革命方面抢占制高点。 在这样的形势下，我国要不要发展以提高碳生产力为标志的低碳经济，专家态度趋于一致。 本文也就此谈一些粗浅认识，供大家讨论。 发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。 如果还把gdp作为发展的全部，还以廉价资源或出口退税换取gdp；如果口袋里的钱多了，但生存的环境恶化了，空气变脏了，水变黑了，就与发展的本意背离了，就与科学发展观的本质要求相悖了。 发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位gdp的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。 发展低碳经济，是调整产业结构的重要途径。 有一种误解认为，要发展低碳经济就要抛弃钢铁、建材等高耗能的产业，因而不能发展低碳经济。 但我国处于快速工业化和城市化阶段，大规模的基础设施建设需要钢材、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足国内的巨大需求，这些产业的发展有其合理性。 要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进我国经济结构和工业结构优化升级。 发展低碳经济，是我国优化能源结构的可行措施。 煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内，煤炭仍将是主要一次性能源。 煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。 发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。 发展 低碳经济，是我国实现跨越式发展的可能路径。 我国技术水平参差不齐，研发和创新能力有限。 这是我们不得不面对的现实，也是我国由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。 近年来，我国可再生能源开发利用产业呈快速增加之势。 如果加大投入，大力发展低碳经济，我国可以实现这个领域的跨越式发展。 发展低碳经济，是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。 虽然我国工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端。 发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。 发展低碳经济的政策建议第一，建立应对气候变化的法律法规，形成低碳发展的长效机制。 走低碳发展之路，制度创新和技术创新是关键。 因此，我国应开展“应对气候变化法”立法可行性研究。 在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款。 如可以在规划、项目批准、战略环评的技术导则中加入气候影响评价的相关规定，逐步建立应对气候变化的法规体系。 应加强管理能力建设，提高各级政府、企业及公众适应和减缓气候变化的能力。 探索建立有利于应对气候变化的长效机制与政策措施，从政府、企业和公众参与等方面推动低碳转型。 借鉴国外发展低碳经济的经验和教训，制定气候变化国家规划，在条件相对成熟时创建碳市场，研究制定价格形成机制；制定财税激励政策，综合考虑能源、环境和碳排放的税种和税率，引导企业和社会行为，形成低碳发展的长效机制。 第二，建设低碳城市和基础设施，为我国未来的低碳发展创造条件。 将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。 在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。 我国一些地方特别是有些城市发展低碳经济的热情很高，应该出台相关的指导意见，规范低碳经济的内涵、模式、发展方向和评价体系等。 重视低碳交通的发展方向。 加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车与行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。 第三，加强国际合作，形成低碳研发技术体系。 走低碳发展道路，技术创新是核心。 应采取综合措施，为企业发展低碳经济创造政策和市场环境。 应研究提出我国低碳技术发展的路线图，促进生产和消费领域高能效、低排放技术的研发和推广，逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。 应进一步加强国际合作，通过气候变化的新国际合作机制，引进、消化、吸收先进技术，通过参与制定行业能效与碳强度标准、标杆，开展自愿或强制性标杆管理，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。 第四，提高认识，鼓励利益相关方参与。 低碳发展不但是政府主管部门或企业关注的事情，还需要各利益相关方乃至全社会的广泛参与。 由于气候变化涉及面广、影响大，因此，应对气候变化首先需要各政府部门的参与，同时需要不同领域不同学科专家共同参与，加强研究、集思广益、发挥集体智慧。 同时，应加强相关的舆论宣传。 总之，发展低碳经济，是我们转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。 应通过产业结构以及能源结构的调整、科学技术的创新、消费方式的改变和优化、政策法规的完善等措施，大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现我国经济社会又好又快发展。
碳达峰碳中和是什么意思？
碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，我国由此提出碳达峰和碳中和目标。碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
碳排放与经济发展密切相关，经济发展需要消耗能源。这个目标的提出，就意味着在将来我们的生产方式、生活方式都要发生深刻的变化。目前，全国各个省市都在做碳达峰相应的规划。在广东，特别是粤港澳大湾区，在空气联防联治方面有较早的基础。较早形成珠三角大气污染联防联控机制，此后又建立粤港澳大珠三角联防联控工作机制等，这些都将有利于广东率先实现碳达峰。
全球气候变化是21世纪人类面临的重大挑战。我国是全球最大的碳排放国，应对气候变化事关国内国际两个大局，事关发展全局和长远，是推动经济高质量发展和生态文明建设的重要抓手，是参与全球治理和坚持多边主义的重要领域。2020年以来，我国在多个重大国际场合就应对气候变化提出有力度的目标和愿景，发表一系列倡议和看法，为绿色低碳转型指明了前进方向，也为全球气候治理向前迈进注入了新动能。
如何在保护环境的前提下发展经济
发展低碳经济、减少碳排放是走可持续发展、发展绿色环保经济的必由之路。
生态环境是人类社会发展的自然基础条件，在不同时期或区域始终都影响人类的生活方式、政府的决策和运行、政策法规制定以及社会某些制度的形成，影响经济社会的发展进程。
在某种特定条件下，它甚至还起决定性作用。
因为不同的生态环境影响着社会生产力的分布状况和发展水平。
一般来说，生产力水平越低下，生态环境对经济社会发展的制约作用越明显。
而社会和生产力的发展与进步，往往会导致原有生态环境发生改变。
因此，在经济社会发展过程中，我们既要肯定生态环境对经济社会发展的作用，又要充分认识到经济社会发展对生态环境的影响。
我们应努力使经济、社会与生态环境协调发展、持续发展，尽可能解决好当前与长远、局部与全局、片面与全面发展之间的矛盾，克服重经济增长轻社会全面进步、忽视生态建设和环境保护的短视行为，要时刻注意在利用生态环境资源过程中进一步优化生态环境，在改变生态环境中建设保护好生态环境。
经济社会发展过程就是变生态环境物为社会财富的过程，协调发展、持续发展实质上就是解决人类需要增长与生态环境有限供给能力之间的矛盾。
当前，尤其要提高对生态环境价值及其资源有限性的认识，并通过制定和完善各种配套的政策措施与法律法规，切实转变生产方式，尽快摆脱高投入、高开发、高消耗、高污染生产模式诱发的生态环境危机。
人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的基本特征之一。
惟有促进人与自然和谐发展，才能实现人与自然和谐相处。
从丽水实际出发，必须以科学发展观为指导，以生态市建设为载体，以辩证思维正确处理经济发展与环境保护的关系，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
正确处理经济发展与环境保护的关系必须以科学发展观为指导。
树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。
科学发展观的提出，为我们科学把握经济发展与环境保护这一人与自然关系的关键问题，提供了强大的理论指导。
我们全面贯彻落实科学发展观，就要清醒地认识到良好的生态环境和经济繁荣是人类共同追求的两大目标，也是相互制约、相互统一的一个问题的两个方面，在实际工作中必须辩证对待、不可偏废。
加快经济发展，是促进人与自然和谐发展的首要任务。
我国在加速向着工业化强国迈进的步伐，环境污染一直是困扰我们的一大问题，与此同时，也在提示开展环境保护运动的必要性，大力发展绿色经济、低碳经济的必要性。
单从遏制环境恶化，制止大气环境、水环境恶化的角度来说，就应该大力发展绿色经济、低碳经济。
当然，要大力发展绿色经济、低碳经济，还必须提高人们的保护环境的意识，加大资金投入，搞好技术升级，拓展和研发替代能源，大力发展风能、太阳能、潮汐能发电，提高单位产量的能源利用率。
发展低碳经济、构建低碳城市不仅是政府、专家的事，积极树立低碳生活理念也是每一个公民的责任。
“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。
低碳生活，是一种自然而然去节约身边各种资源的习惯。
我们应该积极提倡并去实践，注意节电、节油、节气、废品回收以及绿色出行，从点滴做起，从身边的每个节能细节做起。
很多低碳生活方式，大家都是可以做到的，即使是再小的一份力量，都是对发展低碳经济、构建低碳社会的一种支持。
我们要实现宏大的节能降耗战略，或许要取决于很多细微之处。
人们应看到，这“细微之处”不只是制造业、建筑业中许多节能技术改进的细节，也包括日常生活习惯中许多节能细节。
对于世界第一人口大国来说，每个人生活习惯中浪费能源和碳排放的数量看似微小，一旦以众多人口乘数计算，就是巨大的数量。
科技工作者和社会科学工作者都有责任从日常生活的方方面面向公众开展低碳经济、低碳生活的创意活动和普及工作，使“节能减排”，“建设资源节约型、环境友好型社会”，“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”的科学发展决策，变为全民的实际行动。
发展低碳经济，是中国的“世界公民”责任担当，也是中国可持续发展，转变经济发展模式的难得机遇。
因此，倡导低碳经济、改善生活方式，是我们的责任和使命。
此外，随着高科技在各个产业渗透,在全球范围的迅速扩散，使得企业提供产品和服务中的知识含量大大增加，从技术上讲对企业的要求越来越高，企业之间的技术竞争将成为制胜的焦点。
因而，企业必须进一步充分认识技术创新的重要性。
企业发展的基础和决定性因素是技术创新，只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主的知识产权，才能进一步提高公司的竞争力，才能在未来严峻的市场竞争中立于不败之地。
必须把增强自主创新能力作为企业发展战略，贯彻到企业生产经营的各个方面，必须加强技术创新，在关键领域掌握更多的自主知识产权，在科学前沿和战略高技术领域占有一席之地。
技术创新对于一个生产企业如此，对于一个国家亦如此。
科技是生产力，技术创新也是生产力。
技术创新是经济发展的倍增器，更是发展低碳经济的推进器。
技术创新、技术升级既有助于产品升级，也有助于发展低碳经济、绿色经济。
低碳生活代表着更健康、更自然、更安全，同时也是一种低成本、低代价的生活方式。
低碳不仅是企业行为，也是一项符合时代潮流的生活方式。
作为在当代生活工作的我们，可以随手做到的就是：多乘坐公共汽车出行，少开车，楼层不高就尽量少乘电梯，徒步上楼，还锻炼了身体，下班时电脑别待机，出去的时候关掉一切电源。
多用电邮，MSN等即时通讯工具，少用传真打印机；尽量少使用和不用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯，因为制造他们所使用的石油，是经过亿万年的演化演变过来的。
我们要出门尽量步行，低碳从身边做起，从自己做起。
同时，主动加入环境保护的行列，充分利用所掌握的知识，为保护地球环境贡献自己的一份力量。
在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染、降低碳排放为基础的“低碳经济”成为全球热点。
节能减排势在必行，低碳发展已经逐渐成为社会发展的必然趋势，低碳生活不仅是一种态度、一种义务，更是一种责任。
中国是一个负责任的大国，一个负责任的国家必然要有负责任的公民。
我们不仅要倡导低碳生活，更应该主动践行低碳生活。
因为人类只有一个共同地球，选择低碳绿色的生产方式、生活方式是我们共同的责任和使命。
