旅游业一直是日本经济的重要支柱。早在20多年前，日本便提出了“观光立国”战略。在2023年3月的内阁会议上，日本又通过了以2023年至2025年为目标年限的第四版《观光立国推进基本计划》，希望2025年能够打破在2019年创造的3188万人次的访日外国游客数量纪录。
目前来看，“观光计划”总体进展顺利。尤其是近段时间，随着日元贬值势头持续，从全球各地奔赴日本的游客数量大增。
然而，这“泼天富贵”并不那么好接。在“观光立国”政策不断推进的同时，日本也不得不面对游客大增带来的新问题。
神奈川县最著名的旅游胜地莫过于镰仓。在这里，最具特色的当属号称“一车游遍镰仓景点”的“江之电”（江之岛电车）。作为“丈量”镰仓的最佳选择，江之电途经八幡宫、镰仓大佛、江之岛等多个著名景点，其中镰仓高校前站附近正是日本漫画作品《灌篮高手》的片头取景地，当电车驶过海岸线，栏杆落下，笛声响起，漫画与现实似乎在此刻重合。
然而，理想很丰满，现实很骨感。不久前，笔者实地探访镰仓，一个最直观的感受是，游客的热情让这座人口不足20万人的小城难以“招架”。
一般来说，游客会选择先从镰仓站下车，步行穿过小町通商店街，前往鹤冈八幡宫，作为观景的第一站。当日从镰仓站下车后，笔者还在优哉游哉地观赏商店街的景色，一批经验丰富的游客已经开始冲着目的地“狂飙”。这就怪了，八幡宫并不限流，为什么大伙儿都这么火急火燎？基于“随大流”的心态，笔者也加快了脚步。直到穿过商店街后才明白，原来从商店街尽头到八幡宫的必经之路上有一个十字路口，必须走人行横道才能到达八幡宫正门，而此处供行人通过的绿灯时间极短，因而每次通行的人数十分有限。加之从商店街尽头到十字路口只有一条又短又窄的马路供行人等待，于是，“大排长龙等红灯”的奇景便成了常态，给八幡宫强行“限了流”。
令游客们心驰神往的《灌篮高手》片头取景地也人满为患。作为网红打卡地，游客们往往需要拍摄到江之电通过、电车杆落下等动漫片头场景，才能算“打卡成功”。因此，该地永远聚集着大量游客，等待着15分钟一班的电车到来。为占据最佳拍摄机位，游客们各显其能、互不相让。不过，这里还是附近居民驾车出行的必经之路，导致本就狭窄的路口经常拥堵。为此，当地特地设置了身穿制服的引导员，负责安全导引、维护秩序等工作，但效果不佳。
江之电同样不堪重负。作为当地景观的一部分，江之电特地保留了复古的造型，同时也牺牲了一部分容纳能力。很多时候，游客们要等待好几班车才能勉强挤上去。而且，由于江之电的特色之一就是坐在车内欣赏海景，因而大部分游客都希望坐在窗边的位置上，本来预留给老幼病残的专座多被占据，很多当地老人只能无奈地站在一旁，看着年轻人坐在本该属于他们的座位上。
事实上，面对人山人海，没有做好准备的又何止镰仓？
最近，位于日本静冈县，以花火大会为看点的“热海”也因“被迫玩徒步”受到社会关注。不少人在社交媒体上吐槽，花火大会结束后根本挤不上公共交通工具，大家只能步行返回。
同处静冈县的富士山景区也头疼不已。最近几年，很多博主都在社交媒体上宣称，河口湖町前的罗森便利店是拍摄富士山的最佳取景地。很快，游客扎堆占用便利店停车位、机动车道，甚至擅闯私宅的现象集中爆发。为解决这一问题，当地只得在店铺对面的人行道上拉起了高2.5米、宽20米的遮光网，并在9个地方设置了防止横穿马路的防护栅栏。此举虽然得到不少当地司机的支持，但也有居民认为，因为游客的不规范行为影响本地民众的正常生活同样难以接受。
此外，退税制度也受到挑战。近期，受到日元贬值影响，很多外国游客纷纷开启“爆买”模式。当前日本实行的是直接退税制度，只要持有旅游签证的外国游客，均可以在免税店购物时直接使用免税价格结算，前提是相关物品不能在日本国内使用。然而，现实情况是，游客出境时，日本海关难以对每位游客购买的免税产品一一核查，给了不少人“钻空子”的机会，部分游客会直接拆开免税封装，在日本境内使用免税商品，更有甚者会直接将免税商品转卖赚取差价，这也让日本政府不得不重新审视当前的免税政策。
2023年，日本开始考虑将目前的直接退税制度改为“先付款、后退税”的免税制度，即在购买商品时支付包括税金在内的价格，出境时向海关提供购买记录，经确认退还税金。然而，这种制度势必会极大增加游客的出境时间成本，也将大大增加海关人员的工作压力。目前，在大多数情况无需进行出境免税核查的前提下，日本许多机场的出境通道已然大排长龙，在安检通道前等待1小时以上是常态。如果真的采取核查措施，实在难以想象将造成何种“盛况”。
应该说，繁荣的旅游业的确给日本经济注入了一针强心剂，但热门景区接待能力不足、管理规划不到位、退税等制度尚存改进空间等问题，显然给游客的赴日体验打了折扣，也让当地民众心生不满。如何以更有力、更细致、更有针对性的制度设计平衡好接待能力、游客体验、居民感受、环境保护等各个方面，是决定日本“观光立国”能否立得住的关键所在。 （作者：陈益彤 来源：经济日报）
