原标题：精准发力优化财政支出
今年以来，我国经济回升向好态势明显，但财政运行仍处于“紧平衡”状态。在收入总盘子受限的情况下，财政要在促进经济恢复、稳定市场预期、改善民生福祉、激发创新动力、防控政府债务风险等多目标下寻求平衡，必须在持续优化支出结构上下功夫。这既是强化财政资源统筹、保障国家重大战略任务的必然要求，也是推动财政管理法治化、科学化、标准化和规范化，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的关键所在。
在我国一般公共预算支出中，中央财政本级支出占比长期低于15%，大量资金转移支付给地方政府使用，这样虽然有利于调动地方积极性，但可能导致资金安排“撒胡椒面”、支出绩效不高，甚至形成低效重复建设。今年中央本级一般公共预算支出增长8.6%，强调要集中财力保障国家重大战略任务，做到“大钱大方，小钱小气”。从国家治理现代化的视角来看，适当提高中央本级支出占比，有利于增强中央的资源统筹能力，打破资源要素流动的区域壁垒，下好高质量发展的全国“一盘棋”。政府要在财政资金使用上发挥主导作用，特别是在涉及整体国家安全和流动人口基本权益保障等方面承担更多支出责任，从而更好处理中央与地方、政府与市场的关系，避免财政资金的低效支出。
针对财政投入长期存在“重基建投资、轻社会服务”问题，党的十八大以来，国家财政在投入重点上逐步从物转向人。2023年，我国在财政收入增长受限、收支持续紧平衡的背景下，切实保障“国之大者”，持续加大对教育、科技、社会保障和就业、卫生健康、农业农村、生态环境等重点领域的投入力度，其中70%以上用于民生。“教育”“社会保障和就业”相关支出规模位居最前列，且保持明显增长态势。科技支出达10567亿元，较2018年增长近30%。从2024年一般公共预算安排来看，教育支出达42906亿元，仍位列各项支出之首。另外，财政科技支出较去年实际执行数增长7.9%，将主要聚焦新质生产力的形成和发展，着力推进现代化产业体系建设。接下来，应进一步加大科技创新和民生领域的财政支出，财政政策重点也要逐渐从重投资向消费与投资并重转变，进一步提升基本公共服务均等化水平。
在优化财政支出的主体构成和领域构成的基础上，还要对支出方式的组合进行合理配置。今年以来，为应对更趋复杂严峻的国内外形势，我国适当增加中央预算内投资规模，切实发挥政府投资的带动放大效应。在保持政府总体杠杆率基本稳定的前提下，继续安排适当规模的地方政府专项债券。中央对地方转移支付规模保持基本不变，但均衡性转移支付达2.57万亿元，同比增长8.8%，相应减少专项转移支付安排。
未来，随着减税降费力度逐年加大，财政收入对支出的支撑力度会进一步降低，有关部门要调动其他方面资源或增加债务、使用结余、加大国企利润上缴等举措弥补财政收支缺口。在国债方面，要在全国人大审查批准的国债余额限额内靠前安排发行，切实用好相关国债资金。连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。通过多种支出方式的有效组合，对稳定宏观经济大盘、推动高质量发展形成更加精准有力的财政支持。（本文来源：经济日报 作者：张 琦）
如何优化我国的财政支出结构？
一、调整和优化财政支出结构的总体构想1.目标。 按照社会主义市场经济体制和公共财政理论对财政支出结构的客观需要，并根据财政供给的基本范围以及需要和可能相结合的原则，国近、中期调整和优化财政支出结构的总体目标应为：按照社会主义市场经济的要求，合理界定公共产品的内涵，明确政府职能，充分保障社会公共需要，加强财政资金管理，提高财政资金使用效率，促进财政法制化建设。 从财政支出职能结构来看，在现行支出结构的基础上，经济建设支出比重应逐步下降，行政管理费支出比重降中趋稳，社会文教费支出逐步增加等。 要逐步降低政府购买性支出占财政支出的比重，提高转移性支出所占比重。 当然，财政支出结构的目标不是也不可能一步到位，需逐步实施，系统推进。 2.原则。 在现阶段调整和优化 国财政支出结构应遵循以下几个原则：一是体现政府职能原则。 财政支出结构与政府职能存在紧密联系，政府职能的范围和方向决定着财政支出的范围和方向。 在社会主义市场经济条件下，政府通过财政参与社会资源配置，弥补市场缺陷，为社会提供必不可少的服务。 因此，财政职能必须服从于政府的职能，财政资金供给范围也要服从政府职能范围。 二是体现社会公共需要原则。 国财政改革的目标是建立社会主义市场经济条件下的公共财政。 社会公共需要是公共财政理论的基石，规范财政支出结构应体现社会公共需要，财政支出范围应与社会公共需要相符。 在调整和优化财政支出结构中，必须以公共需要为原则来界定和规范财政行为。 三是体现社会效益最大化原则。 效益涉及经济效益和社会效益，经济效益大都可由市场解决，优化财政支出结构应特别注重社会效益最大化原则。 公共产品中的纯公共产品，因其社会效益最高，应首先保证这部分支出，然后再安排准公共产品财政负担的部分。 政府应根据公共产品社会效益的不同，分层次、有重点地确定财政支出范围。 四是注重财政支出结构相互协调原则。 财政支出结构的协调主要指结构内部各个要素的相互适应，是明确支出重点与非重点的平衡发展，而不是各个要素不分主次的平均发展。 在不同的条件下，各要素在财政支出结构中的地位不同，有着明确的主与次、重点与非重点的分别。 支出结构的协调是动态的协调，是支出各要素在承认差别的基础上实现各支出要素之间相互促进的发展。 五是体现财权与事权相统一原则。 财政支出结构按行政级别划分有中央、省、市、县、乡各级财政支出，由于各级政府职责权限不同，财政支出范围也不同，即事权与财权应相一致。 国家可通过立法等形式确定中央政府和地方政府各自的事权，根据各自事权确定相应的财权。 在明确财政职责范围的前提下，合理、科学地划分中央与地方的支出范围。
财政部发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告，哪些信息值得关注？
财政部最近刚公布了2022年上半年财政政策的执行情况，从内容上来看我们可以看到持续改善民生是整个报告的重点，值得关注的信息和政策主要有以下几点：
第一点是实行了大规模退税，无论是企业、小微企业还是个体户，都实行了减税政策，同时还加大了减税适用范围和减免额度，为的就是保障企业的经营能力，让企业能维持经营，据显示全年退税一共2.6亿左右。第二点是优化了财政支出，相对于过去的财政支出结构，今年做了优化和下调，但是对于国家规划、重点项目还是保持了稳定的支出，尤其是科技、民生、环保、农业这些领域，也还是财政支出的重心。
第三点是加强就业扶持，这其中提到了就业政策的落地，通过对企业提供补贴、减免保障费率这些措施来促进企业扩大招聘，从而提供更多就业岗位，而且就业扶持还直接为员工提供一次性补助，让失业员工也能安稳生活。第四点是新增了不少重点项目，包括新型基础设施、新能源项目等，这些项目和我们的生活息息相关，是在生活工作中就能体会到幸福感和便利的最佳表现。而且新项目一定会带来新产业，刺激消费才能提供更多就业机会和储备债券，让每个人的资金都得到有效利用。
面对越来越先进的科学技术，我们的生活生产确实得到了巨大的便利，但随之而来的安全也成了许多人忽视的关键，所以此次报告中也提到了要落实经济安全问题，严防经济风险，从每个人到每个单位到每个地区都要做好财政风险的防控，这一点国家也会下发具体的安全措施，建设全面的安全监测平台用以保障。
财政部部长：坚持“房住不炒”
原标题《财政部部长：坚持“房住不炒”，推动完善基本住房保障体系》财政部部长、党组书记刘昆在2月16日的《求是》杂志发表《积极的财政政策要大力提质增效》一文，其中提到要进一步保障和改善民生。 保障和改善民生是全面建成小康社会的核心要义所在。 刘昆表示，围绕民生大事急事难事，精准发力、补上短板，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，是积极财政政策的重要工作。 其中，要坚持“房住不炒”的定位，落实房地产长效管理机制，深入开展中央财政支持住房租赁市场发展试点、城镇老旧小区改造等工作，推动完善基本住房保障体系。 刘昆在文章中提倡了“坚持艰苦奋斗、勤俭节约思想”，并 对“积极的财政政策是大力提质增效”的内涵进行了解释，包括：一、减税降费，通过减轻企业、个人负担，促进疫情防控、拉动经济增长。 二、结构调整，通过压一般、保重点，优化财政资金配置。 三、优化分配，通过加大一般性转移支付力度，保障基层保工资、保运转、保基本民生的能力。 四、以收定支，通过明晰财政事权和支出责任，建设可持续的财政。 五、注重绩效，通过全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益。 六、风险防控，通过财政风险控制体系，防范化解地方财政风险隐患。 刘昆表示，当前，就业形势稳中承压，教育、养老、医疗等公共服务体系与人民群众期待相比还有差距。 要把稳就业作为重中之重，完善就业创业扶持政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作。 巩固城乡义务教育经费保障机制，支持地方加快义务教育薄弱环节改善和能力提升，推动解决进城务工人员子女上学难问题。 稳步提高养老保障水平，加快推进养老保险全国统筹，加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，确保养老金按时足额发放。 继续提高居民医保财政补助标准，提升基层特别是贫困地区医疗卫生服务能力和水平。 同时，要做好风险防控，通过财政风险控制体系，防范化解地方财政风险隐患。 当前，地方政府债务风险总体可控，但风险隐患依然不少。 财政部门要强化风险意识，用大概率思维应对小概率事件，既警惕本领域的风险，也防范其他领域传导过来的风险。 要有效防控地方政府隐性债务风险，健全常态化监测机制，及时发现和处置潜在风险。 用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，优化投向结构，扩大使用范围，在项目上储备一批、发行一批、建设一批、接续一批，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。 坚持市场化法治化原则，督促指导地方做实做细并严格执行化债方案，稳妥化解存量隐性债务，加快地方政府融资平台公司转型，严禁搞虚假化债将风险“甩锅”。 强化监督问责，从严整治举债乱象，有效遏制隐性债务增量，配合查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。 要从全局出发，坚持底线思维，前瞻性分析研判各类潜在风险因素，做到心中有数、妥善应对，促进社会和谐稳定。 刘昆说，支持打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。 加大资金投入，做好疫情防控经费保障，严谨细致推出并落实好各项财税支持政策，是各级财政部门当前最为紧迫和重要的工作。 截至2月12日晚9时，各级财政共安排疫情防控资金785.3亿元，其中中央财政共安排172.9亿元。 财政部门会同有关部门已经出台对确诊患者个人负担费用实行财政兜底、对参加疫情防控的工作人员享受工伤待遇保障、对参加疫情防控工作的一线医疗卫生人员给予定额临时性工作补助等10余项财税支持措施。
