原标题：前4月地方“借钱”约1.9万亿元，专项债发行待提速
今年以来地方政府“借钱”规模暂时出现明显下滑。
在财政收支矛盾较大当下，地方政府公开合法“借钱”途径主要是发行地方政府债券。公开数据显示，今年前4个月全国发行地方政府债券合计19178亿元，与2023年同期相比下降约31%，也略低于2022年同期。不过从近些年前4个月地方发债规模来看，今年依然处于高位，仅低于2023年和2022年同期。
地方政府债券按用途分为新增债券和再融资债券。前者资金主要用于基础设施等重大项目建设，后者资金用于偿还到期地方政府债券本金或存量债务，即“借新还旧”。
公开数据显示，前4个月，全国发行再融资债券9420亿元，同比增长13%。而全国发行新增地方政府债券9758亿元，同比下降50%，其中新增专项债券7224亿元，同比下降约56%。
不难发现，今年前4个月地方政府债券发行规模低于去年同期，主要在于新增专项债发行进度慢于同期。按照今年预算报告，今年新增专项债拟发行规模约3.9万亿元，比去年增加1000亿元。而前4个月发行新增专项债占全年拟发行规模比重约19%，进度明显慢于去年同期。
为何今年新增专项债券发行进度慢于同期？
近期财政部预算司司长王建凡在国新办发布会上解释，一季度新增专项债发行规模小于往年，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模。另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关，同时我们也在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作，总体看全年发行规模总体仍然是符合预期的。
此前粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，新增专项债发行缓慢有两方面的因素，一方面受到去年四季度增发国债的影响，财政可使用资金相对充裕，新发债券的必要性和紧迫性不高；另一方面与债务压力较大省份要严控低效率政府投资有关。
不过，4月底中共中央政治局会议指出当前经济回升向好仍面临诸多挑战，要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策，其中举措之一正是加快专项债发行使用进度等，以保持必要的财政支出强度。
专项债券已经成为落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。专家普遍认为，后续专项债发行将明显提速，按往年经验一般会在10月前基本完成全年发行任务，以尽快形成实物工作量来稳经济。
在专项债审核方面，国家发展改革委近日称联合财政部完成2024年地方政府专项债券项目的筛选工作，共筛选通过专项债券项目约3.8万个、2024年专项债券需求5.9万亿元左右，为今年3.9万亿元专项债券发行使用打下坚实项目基础。
民生银行首席经济学家温彬预计，下一阶段，地方债发行重心将有所后移。
他表示，一方面，今年专项债项目申报、审核时点与前几年相比较晚，目前刚初步完成项目筛选工作。另一方面，财政部表示将根据超长期特别国债项目分配情况及时启动发行工作，目前来看最有可能的发行窗口期还是在二季度。因此，地方债发行重心或后移至三季度，从而避免政府债集中供给给资金面造成较大压力，进而推升政府债券融资成本，也可和去年增发国债、超长期特别国债形成资金滚动接续的良好局面，避免空窗期。
王建凡在近期国新办发布会上称，下一步，财政部将会同相关部门指导地方合理把握专项债券发行节奏，优化政府投资节奏和力度，指导保障重大项目资金需求，提高债券资金使用绩效，发挥好政府投资的带动放大效应，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
根据民生银行研究院数据，今年前4个月新增专项债使用效率有所提高。前4个月发行用于项目建设的新增专项债中，投向基建领域占比达到71.1%，比去年全年高8个百分点。前4个月新增专项债用作项目资本金比例约10%，较去年全年提高1.9个百分点。
财政部数据显示，今年一季度全国政府性基金预算支出约1.8万亿元，同比下降15.5%。土地出让收入低迷和专项债发行进度慢是导致支出下滑的重要原因。
前8个月地方债发行规模突破6万亿元，同比增长24%，增长原因是什么呢？
前8个月地方债发行规模突破6万亿元，同比增长24%，增长的原因如下。
一、前8个月地方债发行规模突破6万亿元
今年上半年，地方债券发行总额已超过6万亿元，至亿元，较去年同期增加24%。其中，新发行的地方债券4021亿元，较上年同期增加62.4%。
今年新发行的地方债券规模大幅增加，发行速度加快，表明了积极的财政政策在前面，为稳定宏观经济提供了有力的支持。
地方政府债务的用途可分为新的地方性债务和再融资性债务。到2022年，2022年预算安排新增地方政府债务限额亿元。其中，一般债务限额7200亿元，专项债务限额3.65万亿元。
数字显示，前八个月新发行的地方债中，新发行的普通债6909亿元，新增专项债亿元，其中用于项目建设的新增专项债为3.45万亿元，早在上半年已经基本发行完毕。
二、增长的原因
由于分税制改革，地方财政和财政权力的分配出现了严重的不均衡现象。为优化行政效率、实现效益最大化、更好服务民众，地方政府作为最靠近群众的政府层级来提供相关服务是十分必要的。
当地政府作为当地的服务机构，必须有相应的财政资源来支持其正常运作。由于财税体制改革等政策的推进，地方政府的财权与事权产生了“剪刀差”因此，为了保证政府的正常运转，当地政府必须发行地方债或向银行贷款。
地方政府债务融资大多来自商业银行，为了推动当地的经济发展，当地政府往往会采取行政手段，对自己管辖范围内的商业银行进行贷款，以便将更多的资金投入到基础设施建设中。
由于有地方政府担保的项目，其信用额度较高，商业银行也有向它们放贷的冲动，最终导致地方政府债务规模急剧攀升。
地方政府专项债券发行提速了吗？
国家统计局新闻发言人毛盛勇指出，中央从防范化解重大风险的角度出发，对项目的合规性、合理性，包括社会效益和经济效益进行综合评判，对项目包括PPP项目，加强了合规性校验。下半年随着项目清理完成，合规项目加快落地进度，基础设施投资也有望保持基本稳定。业内人士表示，从在建工程、新开工项目等方面来看，投资的增长潜力依然较大。投资结构会持续优化，有效的投资会大幅增加，投资效率也会不断提高。
7月23日召开的国务院常务会议还决定，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，推动在建基础设施项目早见成效。7月份截至目前，已有贵州、新疆、福建、河北、重庆、安徽、上海、广西、辽宁、陕西、浙江、江苏、湖南、黑龙江、四川、广东、陕西、宁夏、江西19省市发行近2000亿专项债。
在专家看来，专项债的加快发行会为地方基建筹集资金。王志刚表示，加快地方专项债券进度，充分体现积极财政政策，这为地方公共投资提供了支持，对补短板和提高公共服务有积极意义。
专项债发行条件
专项债发行条件要求：发行期限：期限可以是1年、2年、3年、5年、7年和10年；发现规模：7年和10年期；发行时间：原则上不与记账式国债、政府一般债券同时间段发行；发行类型：政府专项债券的类型应该为记账式固定利率付息形式；发行方式：单一期次的政府专项债券发行额度超过5亿元，需要通过招标的形式发行。 发行利率：应该在同期记账式国债平均收益率之上；偿还方式：以单项政府基金或专项收入为偿债来源。 拓展资料：专项债券是地方政府债券的一种，指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。 专项债券(收益债券)和一般债券(普通债券)的区别是:前者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，后者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券。 地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。 前者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。 对于一般债券的偿还，地方政府通常以本地区的财政收入作为担保，而对于专项债券，地方政府往往以项目建成后取得的收入作为保证。 经国务院批准并依法向全国人大常委会备案，财政部于2020年4月底提前下达第三批2020年地方政府新增专项债券额度1万亿元，各地已启动发行准备工作。 加上前两批提前下达的2020年新增地方政府债券额度亿元，新增债券提前下达额度已达亿元。 根据国务院常务会议部署，专项债将在5月份迎来发行高峰，要力争5月底发行完毕。 2020年5月12日，广东成功发行专项债券712亿元，重点用于交通基础设施、民生服务等领域重大基础设施项目建设，支持地方公共卫生和防疫体系建设等。 一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张；专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。 专项债券资金的使用必须要严格按照债券发行的信息披露文件的约定使用，需要尽早形成实物工作量，安排使用，推动在建项目早见成效，满足社会公共需要，不以营利为目的，在确保安全质量和依法合规的前提下，加快资金支出进度。
